מכרז זוטא ברשות המקומית

מכרז זוטא הוא הליך תחרותי המאפשר לרשות מקומית להתקשר בחוזה בהליך שאינו פומבי, כאשר היקף ההתקשרות מצומצם ומצוי בטווח הכספי שנקבע בדין. מטרתו היא להבטיח גמישות ויעילות תפעולית בהתקשרויות שאינן מצדיקות משאבים של מכרז פומבי מלא, מבלי לוותר על עקרונות היסוד של המשפט המנהלי: שוויון, תחרות הוגנת, שקיפות, טוהר מידות וחיסכון בכספי ציבור.

מכרז פומבי, כרוך בעלויות כספיות וארגוניות כבדות. לדוגמה, פרסום מודעות בעיתונות, הכנת מסמכים מורכבים, הקמת ועדת מכרזים, בדיקות משפטיות והליכים שנמשכים שבועות, ואף חודשים. בהתקשרות קטנה, עריכת מכרז פומבי עלולה לעלות לרשות המקומית יותר מהעבודה עצמה ותשתק את פעילותה. לכן, "מכרז זוטא" יוצר מדרג, בו המשאבים והזמן שהרשות משקיעה בניהול ההליך התחרותי יהיו יחסיים לגודל העסקה, לגודלה של הרשות, ולסיכון התקציבי.

נדגיש: מכרז זוטא אינו פטור ממכרז. בהליך של מכרז זוטא, הרשות המקומית אינה מחויבת בפרסום פומבי של המכרז בעיתונות או באינטרנט. תחת זאת, הרשות פונה באופן ישיר למספר מסוים של ספקים, קבלנים או נותני שירות מתוך רשימה סגורה שנקבעה מראש (ספר ספקים/קבלנים). תנאי המכרז והליכיו זהים לחלוטין עבור כל המשתתפים.

המקורות הנורמטיביים: מכרז זוטא

סעיף 197 לפקודת העיריות [נוסח חדש] קובע את הכלל שלפיו עירייה לא תתקשר בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה אלא על פי מכרז פומבי. תכליתו של סעיף זה היא להבטיח את עקרונות היסוד של המשפט המנהלי: שמירה על שוויון הזדמנויות, מניעת משוא פנים ונפוטיזם, שקיפות, טוהר המידות והשגת התמורה הכלכלית המיטבית עבור הקופה הציבורית.

תקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987: תקנות אלו מסדירות את הכללים הדיוניים לפתיחה, ניהול ובחירת זוכים במכרזים, וכן מפרטות את עילות הפטור ממכרז פומבי (כגון ספק יחיד, התקשרויות דחופות, או התקשרויות מתחת לרף כספי מסוים). במסגרת התקנות, תקנה 8 לתקנות העיריות (מכרזים) מאפשרת לעירייה להתקשר בחוזה להזמנת טובין או ביצוע עבודה במסלול של מכרז זוטא – פנייה סגורה למספר מוגדר של ספקים מתוך "ספר הספקים" המאושר של הרשות, ובלבד ששווי ההתקשרות אינו עולה על התקרה הסטטוטורית שנקבעה בדין.

הוראות מקבילות מעוגנות בתוספת השנייה לצו המועצות האזוריות (ניהול מועצות), התשכ"ח-1968, ובתוספת לצו המועצות המקומיות, התשע"א-2011.

מה ההבדלים בין מכרז פומבי למכרז זוטא?

השונות המשפטית בין מכרז פומבי לבין מכרז זוטא, מעבר לסכום הכספי של ההתקשרות, מתבטאת באופי הפנייה ובחובת הפומביות:

• מכרז פומבי: מודעה מפורסמת בעיתונות ובאתר האינטרנט של הרשות, וההצעה פתוחה לכל גורם בעל כושר ביצוע, העומד בתנאי הסף.

• מכרז זוטא: הפנייה לקבלת הצעות נעשית אך ורק למועמדים מתוך "ספר הספקים" המאושר של הרשות. הזימון להשתתף במכרז זוטא מוגבל לספקים המופיעים בספר הספקים בלבד, אשר נבחרו על בסיס קריטריונים ואמות מידה ענייניות ומוגדרות מראש שנקבעו על ידי ועדת המכרזים. הרשות אינה רשאית לפנות לספקים אקראיים מחוץ לרשימה, ואף אינה רשאית להחליט אד-הוק ממי לבקש הצעות ללא הסתמכות על אמות מידה קבועות מראש. תכלית המנגנון היא מניעת יצירת "מועדון סגור", סיכול תופעות של נפוטיזם או פנייה חוזרת ושיטתית לספקים "מועדפים", והבטחת תחרות הוגנת, אמתית ואפקטיבית בשוק המקומי והארצי.

מהו הסכום המאפשר מכרז זוטא?

תקרת ההתקשרות המאפשרת לרשות מקומית לערוך מכרז זוטא תלויה בסוג הרשות המקומית ובמדרג ההתקשרות. במועצות מקומיות ובמועצות אזוריות, התקרה משתנה גם בהתאם למספר התושבים.

לפי התמורה הכוללת (לרבות אופציות להארכה, תקופות תמיכה וציוד נלווה).

בעת חישוב שווי ההתקשרות יש לבחון את מלוא התמורה הצפויה במסגרת ההתקשרות, לרבות רכיבים נלווים ואפשרויות להארכת ההתקשרות, וכן את אופן חישוב התמורה בהתאם להוראות הדין הרלוונטיות. כאשר שווי ההתקשרות חורג מהתקרה המאפשרת מכרז זוטא, יש לבחון האם נדרש מכרז פומבי או האם קיימת עילת פטור אחרת המאפשרת התקשרות ללא מכרז.

מה לגבי התקשרויות שלא מגיעות לסף מכרז זוטא?

כאשר סכום ההתקשרות נמוך מסכום הסף התחתון של מכרז זוטא, ההתקשרות פטורה מחובת מכרז (פומבי או זוטא). עם זאת, פטור ממכרז אינו מעניק פטור מחובת ניהול תקין, שוויון וחיסכון בכספי ציבור.

על אף שהרשות אינה מחויבת בפרוצדורת מכרז, על הרשות לקיים הליך תחרותי מבוקר, הכולל הצעות מחיר (לפחות 3 הצעות), מספקים שונים באותו תחום. בכל מקרה, עצם הפנייה, וההצעות שהתקבלו, חייבות להיות מתועדות בכתב, כולל טבלת השוואה בין ההצעות והסבר לבחירת ההצעה הזוכה.

ברשויות מקומיות רבות נקבעו בנוהלים הפנימיים (או בהנחיות הגזבר/היועץ המשפטי) מדרגי משנה פנימיים להתקשרויות בסכומים נמוכים במיוחד.

הליך מכרז זוטא וניהול "ספר הספקים" ברשות המקומית

תקנה 8(א) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 (ומקבילותיה בצו המועצות המקומיות), קובעת כי עריכת מכרז זוטא מותנית בקיומה מראש של רשימת ספקים מאושרת ("ספר ספקים").

"ספר ספקים" אינו "פנקס כתובות" פנימי או אוסף מקרי של קבלנים שעמם עבדה הרשות בעבר. מדובר ברשימה סטטוטורית שנוצרה כתוצאה מהליך מנהלי שקוף, במסגרתו פרסמה הרשות פנייה פומבית לציבור המזמינה ספקים להגיש מועמדות להיכלל בה. סמכות האישור, הסיווג והעדכון של ספר הספקים נתונה בלעדית לוועדת המכרזים של הרשות המקומית.

נדגיש: למנגנון ניהול ספר הספקים חשיבות משפטית ונורמטיבית מכרעת. מטרתו הישירה היא למנוע פגיעה בשוויון, לטרפד יצירת "מועדון סגור" או פנייה חוזרת ושיטתית לספקים מועדפים, ולמנוע הדרת מציעים אחרים מהשוק. ניהול תקין, שקוף ודינמי של ספר הספקים מבטיח כי התחרות במכרז הזוטא תהיה תחרות אפקטיבית, הוגנת ואמיתית. רשות מקומית שאינה מנהלת ספר ספקים, או שמנהלת אותו באופן לקוי ושאינו תקין, אינה רשאית לקיים מכרזי זוטא.

הזכות להיכלל בספר הספקים

כל ספק או קבלן העומד בתנאי הסף שנקבעו רשאי להגיש בקשה להיכלל בספר הספקים. הרשות המקומית כפופה לכללי המשפט המנהלי, ומשכך אינה רשאית לקבוע תנאים שרירותיים, מפלים או בלתי סבירים לצירוף מציעים.

הרשות תנהל את ספר הספקים ותאשר את נותני השירות שיתווספו אליו ויוצאו ממנו. אם החליטה הוועדה לצרף לנותני שירות או להוציא מהספר, עליה לנמק את החלטתה ולאפשר לנותני השירות להעלות את טענותיהם לפניה לפני ביצוע.

לכמה ספקים נדרש לפנות בהליך של מכרז זוטא?

מספר הספקים או הקבלנים שאליהם מחויבת הרשות המקומית לפנות במסגרת מכרז זוטא אינו קבוע, אלא נגזר מהמדרג הכספי של ההתקשרות. לפי הסכומים המפורטים לעיל, לעיתים יש לפנות ל-4 ספקים, ומעל סכום מסוים יש לפנות ל-6 ספקים.

אמות המידה לבחירת ספקי שישתתפו בהליך מכרז זוטא

כאשר מבוצע מכרז זוטא, השאלה איזה ספק מתוך "ספר הספקים" יקבל הזמנה להגיש הצעה היא קריטית. תקנה 8(ב) קובעת כי הפנייה תיעשה לפי תור ובאופן המבטיח את מירב היתרונות לרשות.

הכלל הבסיסי הוא חלוקה שוויונית של הזדמנויות, באמצעות סבב מחזורי. סטייה מסדר התור בספר הספקים מותרת רק בהתקיים צידוק ענייני, כגון ניסיון מקצועי מיוחד או מומחיות ספציפית הנדרשת לפרויקט; זמינות תפעולית דחופה או מיקום גיאוגרפי (כאשר הדבר רלוונטי לביצוע); או היקף עבודות פעיל – מניעת ריכוז עבודות מופרז או תלות בספק יחיד.

אמות המידה צריכות להיות ענייניות ורלוונטיות לסוג ההתקשרות. בהתאם לאופייה של ההתקשרות ניתן להביא בחשבון ניסיון מקצועי, התמחות, סיווג ורישוי, התאמה לסוג העבודה, היקף פעילות, יכולת ביצוע ונתונים מקצועיים אחרים. אין מניעה שהרשות תביא בחשבון גם שיקולים תפעוליים, כאשר הם רלוונטיים ואינם משמשים כאמצעי להסרת ספקים בלתי רצויים מהתחרות.

הקושי המשפטי מתעורר כאשר אמות המידה אינן ברורות, אינן מיושמות באופן עקבי או אינן קיימות כלל. מבקר המדינה הצביע בעבר על רשויות שבהן נעשה שימוש חוזר באותם ספקים, מבלי שניתן הסבר מספק לבחירתם ומבלי שנעשה מאמץ מספק להרחיב את מעגל המשתתפים. התנהלות מסוג זה עלולה לסכל את מטרתו של מכרז הזוטא ולפגוע בעקרון השוויון.

לפיכך, על הרשות לנהל יומן מעקב מלא הכולל: מתי נשלחה הודעה, ממי התקבלו הצעות, מה סיבת הדילוג על ספקים בתור, וכיוצ"ב. ספק שלא הוזמן למכרז זוטא זכאי, מכוח זכות העיון המנהלית, לקבל מידע על אופן ניהול הסבב המחזורי כדי לוודא שלא הופלה.

האם ספק בספר הספקים שלא קיבל פניה – רשאי להשתתף?

אחת השאלות המעשיות השכיחות היא: מה דינו של ספק הרשום בספר הספקים, אשר נודע לו על מכרז זוטא שמתנהל בתחומו אך הרשות לא פנתה אליו?

הכלל המשפטי: מכרז זוטא אינו הליך חסוי. מאחר ותכלית ספר הספקים היא הגברת התחרות ולא יצירת "מועדון סגור", ספק הרשום בספר הספקים באותה קטגוריה מקצועית זכאי לבקש מהרשות לקבל את מסמכי המכרז ולהגיש את הצעתו. ככלל, רשות מקומית אינה רשאית לסרב למסור מסמכי מכרז זוטא לספק הרשום בספר הספקים הרלוונטי והמעוניין להתמודד, אלא אם קיימים טעמים מנהליים כבדי משקל המצדיקים זאת (ועליה לפרטם בכתב).

ספק שאינו רשום בספר הספקים: ספק אינו רשאי להגיש הצעה למכרז זוטא אם אינו מופיע בספר הספקים המאושר של הרשות. יחד עם זאת, באפשרותו לדרוש מראש להירשם בספר הספקים לקראת ההליכים הבאים.

מה קורה אם אין מספיק ספקים בספק הספקים (אין מינימום של 6 או 4)?

כאשר ברשות המקומית אין את מספר הספקים המינימלי הנדרש בחוק לפי דרג מכרז הזוטא, הרשות נתקלת במכשול סטטוטורי. על פי פסיקת בתי המשפט והנחיות משרד הפנים, הרשות המקומית אינה רשאית לקיים מכרז זוטא "בחסר" תוך פנייה למספר קטן יותר של ספקים מזה שנקבע בתקנות, אלא אם פעלה באחד מהמסלולים הבאים:

• הרחבת ספר הספקים (פנייה פומבית מוקדמת): עיכוב מכרז הזוטא לצורך פרסום מודעה פומבית (קול קורא) בעיתונות ובאתר הרשות, המזמינה ספקים נוספים באותו תחום להצטרף לספר הספקים. לאחר שוועדת המכרזים תאשר את הצטרפותם של ספקים חדשים והרשימה תגיע למינימום הנדרש בחוק, ניתן יהיה לקיים את מכרז הזוטא.
• מכרז פומבי: אם הרשות זקוקה להתקשרות באופן מיידי, או שאין צפי להגדלת ספר הספקים בתחום זה, יש לפרסם מכרז פומבי. מכרז פומבי פתוח לכלל הציבור וממלא מעצמו את חובת הפומביות והתחרות, כך שאין צורך בהסתמכות על ספר הספקים.

תנאי מכרז הזוטא חייבים להיות ברורים ואחידים

ההיקף הכספי המוגבל של מכרז זוטא בהשוואה למכרז פומבי אינו מעניק לרשות המקומית פטור מעריכת מסמכי מכרז סדורים, מפורטים ומקצועיים. פסיקת בית המשפט העליון חזרה והבהירה כי עקרונות היסוד של דיני המכרזים הציבוריים, ובראשם עקרון השוויון, ההגינות והשקיפות – חלים במלוא עוצמתם גם על הליכים מצומצמים. ניסוח עמום, מרושל או חסר של מסמכי ההתקשרות פוגע ביכולת המציעים לתחר באופן הוגן, מעלה את ההסתברות למחלוקות משפטיות בעת ביצוע החוזה, ועומד בניגוד לחובת המנהל התקין.

בדומה להליך מכרזי, הרשות נדרשת להגדיר את השירות או העבודה המבוקשים, את התנאים להשתתפות, את אופן הגשת ההצעות, את לוחות הזמנים ואת אמות המידה שלפיהן ייבחר הזוכה. בהתאם לאופי ההתקשרות, יש להסדיר גם מפרטים מקצועיים, כתבי כמויות, תנאי תשלום, ביטוחים, ערבויות, לוחות זמנים לביצוע ונוסח ההסכם.

חשוב במיוחד שהכללים יהיו זהים לכל המשתתפים. רשות אינה רשאית למסור לספק אחד מידע מהותי שלא נמסר לאחרים, להקל עם מציע מסוים בדרישה שנקבעה כתנאי להשתתפות או לשנות את אמות המידה לאחר שהוגשו ההצעות.

שלבי ניהול הליך מכרז זוטא

1. אישור תקציבי והגדרת הצורך: בחינת שווי ההתקשרות הכולל ווידוא כי אינו חורג מתקרת מכרז הזוטא.

2. גיבוש מסמכי המכרז: הכנת מפרט טכני, כתב כמויות, נוסח הסכם, תנאי סף מקצועיים/פיננסיים, ודרישות ערבות בנקאית (ככל שנדרשת).

3. בחירת הצעת איכות ומחיר (משוקלל): הרשות רשאית לקבוע מנגנון שקלול של איכות (ניסיון, מתודולוגיה, צוות) ומחיר. בהליכים אלו, מומלץ לבדוק את הצעות האיכות בטרם פתיחת הצעות המחיר (שיטת מעטפות כפולות) למניעת הטיה.

4. משלוח פניות: שיגור הזמנות מקבילות למספר הספקים הנדרש מתוך ספר הספקים.

5. פתיחת מעטפות והחלטה: בדיקת ההצעות בוועדת המכרזים, רישום פרוטוקול מפורט וקבלת החלטה על הזוכה.

האם ניתן לנהל הליך איכות ומחיר במכרז זוטא?

כן. העובדה שמדובר במכרז זוטא אינה מחייבת בהכרח בחירה לפי המחיר הנמוך ביותר. כאשר אופי ההתקשרות מצדיק זאת, ניתן לקבוע מנגנון משוקלל הכולל רכיבי איכות, ניסיון, מתודולוגיה, כוח אדם, זמינות, איכות השירות ורכיב כספי, ובלבד שאמות המידה יהיו ענייניות, ברורות וידועות מראש.

כך, למשל, במכרזי זוטא שפורסמו ברשויות מקומיות בשנים האחרונות ניתן למצוא הליכים שבהם הצעות האיכות נבדקות לפני פתיחת הצעות המחיר, במטרה למנוע השפעה של המחיר על ניקוד האיכות.

העיקרון החשוב הוא שהרשות אינה רשאית לשנות את כללי המשחק לאחר קבלת ההצעות.

האם ההצעה הזולה ביותר חייבת לזכות?

לא בכל מכרז זוטא קיימת חובה לבחור בהצעה בעלת המחיר הנמוך ביותר. התשובה תלויה במבנה ההליך ובכללים שנקבעו מראש.

כאשר אופי ההתקשרות מחייב בחינה של איכות, ניסיון, מתודולוגיית ביצוע, זמינות, כוח אדם או פרמטרים מקצועיים אחרים, ניתן לקבוע מנגנון המשלב בין איכות לבין מחיר, בכפוף לדין ולהוראות שנקבעו בהליך.

הדרישה המרכזית היא שהרשות תקבע את כללי המשחק מראש. אם נקבעו אמות מידה של איכות ומחיר, על הרשות ליישם אותן באופן עקבי ושוויוני. היא אינה יכולה לקבל את ההצעות, לבחון אותן ולאחר מכן ליצור לעצמה מנגנון חדש לבחירת הזוכה.

מה קורה אם היו מספיק ספקים בספר, אך רק חלקם הגישו הצעות?

חשוב להבחין בין מספר הספקים שאליהם הרשות פונה לבין מספר ההצעות שהתקבלו בפועל.

חובת הפנייה היא חובה תוצאתית-פרוצדורלית: הרשות חייבת לצאת ידי חובה ולשלוח את מסמכי המכרז ל-4 או 6 ספקים לפחות מתוך הספר.

אם לא הוגשו מספיק הצעות בפועל: ככל שהרשות פנתה כדין למספר הספקים המינימלי הנדרש (או ליותר מכך), אך בפועל הוגשו פחות הצעות (למשל, הוגשו רק 2 הצעות מתוך 6 פניות), ההליך תקין. ועדת המכרזים רשאית לדון בהצעות שהוגשו ולבחור בזוכה, ובלבד שהשתכנעה כי התקיימה תחרות הוגנת והמחירים סבירים.

מה המשמעות של הצעה יחידה?

קבלת הצעה יחידה במכרז זוטא אינה מובילה בהכרח לביטול ההליך. עם זאת, הצעה יחידה מחייבת את הרשות לבחון היטב את נסיבות היווצרותה ואת סבירות ההתקשרות. יש לבדוק, בין היתר, האם הרשות פנתה למספר הספקים הנדרש, האם ההזמנה נשלחה לספקים מתאימים, האם תנאי המכרז היו סבירים ולא צמצמו שלא לצורך את התחרות, והאם המחיר שהוצע סביר ביחס לאומדן ולמחירי השוק.

ככל שהפער בין ההצעה היחידה לבין האומדן או נתוני השוק משמעותי, אין די בקביעה פורמלית שההצעה עומדת בתנאי המכרז. על הרשות להפעיל שיקול דעת ולתעד את הטעמים לכך שהיא סבורה שההתקשרות ראויה וכדאית מבחינה ציבורית.

איסור פיצול התקשרויות כדי להימנע ממכרז

אחת הסוגיות הרגישות ביותר בדיני המכרזים היא האפשרות של פיצול התקשרות.

רשות אינה רשאית לחלק צורך אחד למספר הזמנות או חוזים נפרדים במטרה להקטין את שווי כל התקשרות ולהכניס אותה מתחת לתקרת מכרז זוטא או לתקרת פטור ממכרז. כאשר מספר התקשרויות קשורות זו לזו מבחינה מהותית, יש לבחון את התמונה הכוללת ולא רק את הסכום הנקוב בכל הזמנה בנפרד.

כך למשל, אם הרשות יודעת מראש כי היא זקוקה למספר עבודות מאותו סוג או לרכישה חוזרת של אותם טובין בתקופה נתונה, חלוקת הצורך למספר הזמנות אינה הופכת בהכרח כל הזמנה להתקשרות עצמאית. השאלה היא מה היה הצורך האמיתי ומה הייתה התמונה העובדתית במועד קבלת ההחלטה.

פיצול מלאכותי עלול להיחשב ניסיון לעקוף את דיני המכרזים, והוא עשוי להביא לביקורת של גורמי הפיקוח ואף להתערבות שיפוטית.

מכרז זוטא מנקודת מבטו של ספק או קבלן

גם עבור ספקים וקבלנים, ההיכרות עם דיני מכרז הזוטא חשובה. ספק הסבור כי הרשות אינה מאפשרת לו הזדמנות שווה להתמודד, אינה מאפשרת לו להיכלל בספר הספקים ללא הצדקה עניינית, או פונה באופן שיטתי לאותם ספקים, עשוי להיות רשאי לפעול מול הרשות ואף לבחון סעד משפטי.

במקרים כאלה יש משמעות רבה לעיתוי. ספק הממתין עד לאחר שההתקשרות הושלמה עלול למצוא את עצמו במצב משפטי מורכב יותר מספק שפעל כבר בשלב שבו ניתן היה לתקן את הפגם ולפתוח את ההליך מחדש.

לכן, כאשר מתעורר חשש לפגם במכרז זוטא, מומלץ לבחון את העניין במהירות, לרבות את מסמכי ההליך, ספר הספקים, אופן בחירת הספקים שאליהם פנתה הרשות, תנאי המכרז והחלטות ועדת המכרזים.

ליווי משפטי של מכרז זוטא

מכרז זוטא אמנם נועד לפשט ולייעל את הליך ההתקשרות של הרשות המקומית, אך אין משמעות הדבר שהסטנדרט המשפטי החל על הרשות נמוך מזה החל במכרז פומבי. ההבדל המרכזי הוא במידת הפומביות ובמספר המשתתפים הפוטנציאליים, ולא בוויתור על עקרונות היסוד של דיני המכרזים.

רשות המבקשת לנהל מכרז זוטא כדין נדרשת לבחון את מקור הסמכות, את שווי ההתקשרות, את האפשרות להסתמך על מכרז זוטא, את ספר הספקים, את אמות המידה לבחירת הספקים, את מספר הפניות הנדרש, את תנאי ההליך ואת אופן קבלת ההחלטה. עליה להקפיד גם על מניעת ניגודי עניינים, שמירה על שוויון בין המשתתפים ותיעוד מלא של ההליך.

משרד עורכי דין וולר ושות' (נוסד 1965) מלווה רשויות מקומיות, תאגידים ציבוריים, ספקים וקבלנים בענייני מכרזים והתקשרויות ציבוריות, לרבות בחינת מסלול ההתקשרות המתאים, עריכת מכרזי זוטא, ניסוח מסמכי המכרז, קביעת תנאי סף ואמות מידה, ליווי ועדות מכרזים, בחינת הצעות, טיפול בפגמים בהליכי מכרז וייצוג בהליכים משפטיים הנוגעים למכרזים ולהתקשרויות של רשויות מקומיות. המשרד מדורג בצמרת משרדי עורכי הדין בחיפה והצפון, ומוביל בדירוגי BDI ו-DUN'S100.

שאלות ותשובות נפוצות: מכרז זוטא ברשות מקומית

מהו מכרז זוטא ומהי מטרתו ברשות מקומית?

מכרז זוטא הוא הליך תחרותי המאפשר לרשות מקומית להתקשר בחוזה בסכומים מצומצמים ללא חובת פרסום מודעה פומבית בעיתונות. מטרתו להבטיח גמישות ויעילות תפעולית בהתקשרויות שאינן מצדיקות משאבים של מכרז פומבי מלא, תוך שמירה על עקרונות המשפט המנהלי: שוויון, תחרות הוגנת, שקיפות, טוהר מידות וחיסכון בכספי ציבור.

מהם ההבדלים המרכזיים בין מכרז פומבי למכרז זוטא?

ההבדל המרכזי (מעבר לסכום ההתקשרות) טמון באופי הפנייה:

• מכרז פומבי: מפורסם בעיתונות ובאתר הרשות, ופתוח לכל מציע מהציבור הרחב העומד בתנאי הסף.

• מכרז זוטא: פנייה סגורה אך ורק לספקים וקבלנים הרשומים מראש ב"ספר הספקים" המאושר של הרשות המקומית, לפי סבב מחזורי ואמות מידה שנקבעו מראש.

מהם סכומי הסף המעודכנים למכרז זוטא ברשויות מקומיות?

תקרת ההתקשרות למכרז זוטא משתנה בהתאם לסוג הרשות (עיריות, מועצות מקומיות או אזוריות) ומספר תושביה. נכון לעדכון המדד (16.8.2026 עד 15.9.2026), הסכומים נעים בין 210,100 ₪ כולל מע"מ (ברשויות קטנות) לבין 832,000 ₪ כולל מע"מ (בעיריות). מעל סכומים אלו חלה חובת מכרז פומבי.

לכמה ספקים מחויבת הרשות המקומית לפנות במכרז זוטא?

מספר הפניות הנדרש נקבע לפי מדרג סכום ההתקשרות וסוג הרשות:

• התקשרויות נמוכות (מדרג ראשון): חובת פנייה ל-4 ספקים לפחות.

• התקשרויות גבוהות (מדרג שני): חובת פנייה ל-6 ספקים לפחות מתוך ספר הספקים.

מהו "ספר ספקים" ואיך ניתן להצטרף אליו?

ספר ספקים הוא רשימה סטטוטורית שנוצרה בעקבות פנייה פומבית (קול קורא) של הרשות המקומית לציבור. סמכות האישור והעדכון נתונה לוועדת המכרזים. כל ספק העומד בתנאי הסף רשאי להגיש בקשה להיכלל בספר. דחיית בקשה מחייבת החלטה מנומקת ומתן זכות טיעון לספק.

האם ספק הרשום בספר הספקים שלא הוזמן למכרז זוטא רשאי להשתתף?

כן. מכרז זוטא אינו הליך חסוי. ספק הרשום בספר הספקים של הרשות באותה קטגוריה מקצועית זכאי לדרוש לקבל את מסמכי המכרז ולהגיש הצעה. הרשות אינה רשאית לסרב למסור לו מסמכים, אלא מטעמים מנהליים כבדי משקל שיפורטו בכתב.

מה עושים כאשר בספר הספקים אין מספיק מציעים (פחות מ-4 או 6)?

הרשות המקומית אינה רשאית לקיים מכרז זוטא "בחסר". עומדות בפניה שתי חלופות משפטיות: הרחבת ספר הספקים – עיכוב המכרז ופרסום "קול קורא" פומבי להצטרפות ספקים חדשים; או מעבר למכרז פומבי – יציאה המאפשרת לכלל הציבור להתמודד באופן מיידי.

האם הרשות מחויבת לבחור תמיד בהצעה הזולה ביותר במכרז זוטא?

לא. הרשות רשאית לקבוע מנגנון משוקלל המשלב רכיבי איכות (ניסיון, כוח אדם, מתודולוגיה, זמינות) לצד רכיב המחיר, ובלבד שאמות המידה נקבעו מראש במסמכי המכרז ויושמו באופן שוויוני. מומלץ להשתמש בשיטת "מעטפות כפולות" לבדיקת האיכות לפני פתיחת מעטפת המחיר.

מה הדין כאשר התקבלה הצעה יחידה בלבד במכרז זוטא?

קבלת הצעה יחידה אינה מובילה לביטול אוטומטי של המכרז. אם הרשות פנתה כחוק למספר הספקים הנדרש והתנאים היו סבירים, ועדת המכרזים רשאית לאשר את ההתקשרות — ובלבד שביצעה בדיקה קפדנית לווידוא סבירות המחיר מול האומדן המוקדם ורשמה נימוקים מפורטים בפרוטוקול.

מהו איסור פיצול התקשרויות במכרז זוטא ומהן השלכותיו?

רשות מקומית אינה רשאית לחלק צורך מהותי אחד או רכישות חוזרות למספר הזמנות או חוזים נפרדים בסכומים נמוכים, במטרה לעקוף את חובת המכרז הפומבי או להיכנס תחת תקרת מכרז זוטא. פיצול מלאכותי נחשב לפגם חמור הפוגע בדיני המכרזים, ועשוי להוביל לביטול ההתקשרות בבית המשפט, להליכי ביקורת מינהלית, חיוב אישי, ואף להליכים פליליים.

נכתב על ידי עו״ד רועי וולר (LL.B, M.A, C.R.O), שותף בכיר במשרד וולר ושות׳, מהמובילים בישראל בתחום דיני המכרזים, ההתקשרויות הציבוריות ודיני הרשויות המקומיות. עו״ד וולר משמש כיועץ משפטי לרשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וגורמים ציבוריים, ומלווה הליכי מכרזים רחבי היקף – החל משלב גיבוש האסטרטגיה המשפטית והתכנון המכרזי, דרך ניסוח המפרטים והתנאים, ועד לייצוג בפני ועדות המכרזים ובתי המשפט. עו״ד וולר כיהן בעבר כמנכ״ל רשות מקומית, ראש מטה שר, ויועץ בכיר ליו״ר ועדת הכספים בכנסת, ומשלב בעבודתו ראייה מערכתית, רגולטורית וניהולית.

פורסם ביום 14/09/2026. נבדק ועודכן ביום 05/10/2026.