המקרקעין ניתנים לרשויות המקומיות, כנאמן של הציבור, על מנת לאפשר להן לעשות בהן שימוש מושכל ולבצע פעולות שונות, על פי
הקצאת מקרקעין על ידי רשות מקומית היא פעולה משפטית מורכבת, הכפופה למגבלות רבות, בחוק ובפסיקה. זאת, נוכח העובדה שמקרקעין הם