בחודש נובמבר 2022, פרסם משרד החינוך את הוראת קבע מס’ 0205 (נוהל מנכ״ל 3/2022‑4) שעניינה נוהל לבחירת גורם מפעיל או להעברת בעלות על מוסד חינוך על ידי רשויות מקומיות והפעלת מוסדות החינוך. בשנים האחרונות הובהרה וחודדה חובתן של הרשויות המקומיות לערוך התקשרויות לניהול ולהפעלה של מוסדות חינוך בדרך של מכרז פומבי. מכרזים פומביים אלה הם מורכבים ונדרשת גישה מיוחדת של הרשות המקומית לאופן עריכתו של המכרז ובחירת הזוכים בו. נוהל מעודכן זה הוא תוצר של תהליך היוועצות והפקת לקחים של משרד הפנים ומשרד החינוך שמטרתו להבטיח הליך פומבי, שוויוני ומקצועי, שיביא לבחירה בגורם חינוכי מקצועי באופן שיעניק את מרב היתרונות לרשות המקומית ולתלמידים, בתוך הקפדה על זכויותיהם של התלמידים ועובדי המוסד בתהליך המעבר. נוהל זה מחליף את הנוהל הקודם (חוזר מנכ”ל 3/2019) בנושא זה.
מטרת נוהל מנכ״ל 3/2022‑4 (כאן) היא להסדיר הליך מכרזי פומבי ושקוף לבחירת גורם חיצוני (“מפעיל”) לניהול חטיבה עליונה או להעברת בעלות עליה במוסדות חינוך, בהיבט השוויון, המקצועיות וההגנה על זכויות התלמידים והעובדים. הנוהל חל על כל רשות מקומית המבקשת, בפעם הראשונה או בחידוש התקשרות, למסור את ניהול החטיבה העליונה, לגורם שאינו בעלות המדינה והרשות המקומית. במסגרת הנוהל מוגדר “גורם מפעיל” כגוף שקיבל במכרז זכות ניהול, העסקת עובדי מנהל והוצאות תפעול שוטפות של החטיבה העליונה, כאשר חטיבת הביניים נותרת בבעלות המדינה והרשות המקומית. יש לשלב בתהליך הגדרה ברורה של הקריטריונים לאיכות ולמחיר, כך שאלו ייבחנו בנפרד ולאחר מכן יאוחדו לציון סופי.
הליך המכרז כולל פרסום פומבי בהתאם לדין, קבלת הצעות במעטפות נפרדות (דרישות סף, הצעת איכות והצעת מחיר), בדיקת עמידה בפרמטרים המינימליים, מיון לפי איכות – ודאי ציון משוקלל ≥ 80 עם ציון מינימלי ≥ 75 בכל רכיב – ולאחר מכן השוואת הצעות המחיר בין העומדים בקריטריונים. הגשת הצעות תיעשה במעטפה איכות נפרדת ממעטפת המחיר, והוועדה תבחן תחילה את הצעת האיכות לפני פתיחת הצעת המחיר.
לצורך תכנון מוקדם והבטחת חפיפה חלקה, מומלץ לרשות המקומית להתחיל בהיערכות לפרסום מכרז לפחות שנה לפני תום תקופת ההתקשרות הקיימת, ולאפשר סיום סדר לחפיפה ולהגשת בקשה לרישיון חדש לפי חוק פיקוח על בתי ספר. המציעים נדרשים לצרף למסמכי ההצעה אישורים חוקיים: רישיון ניהול ספרים, תעודות התאגדות ודוחות כספיים תקינים ללא הסתייגויות בשלוש השנים האחרונות; פירוט מלא של הוצאות והכנסות בית־הספר כולל אישורים לרישיונות והיתרים; ותצהיר על עמידה בזכויות עובדים בהתאם לחוקי העבודה וההסכמים הקיבוציים.
תקופת ההתקשרות הנדונה היא ארבע שנים, עם אופציה להארכה של עד חמש שנים נוספות בהתאם למדדים שנקבעו מראש במכרז, וכן אפשרות לקיצור ההתקשרות באבני דרך חינוכיות ברורות ומדידות.
חלוקת העלויות מתבצעת כך שהמפעיל ישא בעלויות הנורמטיביות המלאות להפעלת החטיבה העליונה – שכר עובדי מנהל, אחזקה שוטפת, חשמל ומים, הוצאת רישיונות ותיקון ליקויים – בעוד שהרשות המקומית ממשיכה לממן את חטיבת הביניים .
דיווח ובקרה יתקיימו בשני מישורים: דיווח שנתי למשרד החינוך שיכלול פירוט הכנסות והוצאות ברמת המוסד והמטה, שימוש בתקציב גמיש ותמהיל שעות הוראה, וכן דיווחים שוטפים לוועד המנהל על ייעוד המשאבים; במקביל, מנהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד ינטר יבצע ביקורות סדירות על העברות התקציבים .
ליווי משפטי וליווי מקצועי
נוהל זה מציג את עיקרי המסגרת – לכל יישום מעשי מומלץ לקבל ייעוץ משפטי צמוד וליווי חינוכי מקצועי, כדי להבטיח הליך תקין, מוקפד ויעיל. רוצים ייעוץ מלא בבניית ותפעול המכרז? צרו קשר עם משרד עו”ד וולר ושות’.
