top image

פגמים בפרוטוקול ועדת המכרזים

פגמים בניהול פרוטוקול פתיחת תיבת המכרזים - וולר ושות' משרד עורכי דין

פגמים בפרוטוקול ועדת המכרזים

פתיחת תיבת המכרזים איננה הליך טכני. היא הליך רגיש ומהותי, שמטרתו לתת ביטוי לעקרונות השקיפות והשוויוניות במכרז. פתיחת התיבה תעשה ע"י ועדת המכרזים, תתועד בפרוטוקול, כאשר ממצאים ייבדקו כבר במעמד הפתיחה. היעדר פרוטוקול פתיחת תיבת המכרזים, או פגמים בפרוטוקול, עלולים להוות פגם מהותי ושורשי בהתנהלותו הגוף הציבורי, עד כדי ביטול המכרז. מוזמנים לקרוא כאן על משמעות פגמים בפרוטוקול פתיחת תיבת המכרזים, ועל הפסיקה העדכנית. לקוחותינו שהם גופים ציבוריים – מוזמנים להוריד את הצ'ק ליסט שהכנו עבורכם, לפרוטוקול מומלץ לפתיחת תיבת המכרזים. ללקוחות המעוניינים לבחון את סיכוייהם לביטול המכרז או לביטול ההחלטה שנתקבלה, עומדת טענה משפטית נוספת.

חובת רישום פרוטוקול

ועדה חייבת לרשום פרוטוקול, אשר ישקף את עיקרי המידע שהובא לפניה ואת ההחלטות שנתקבלו. במכרז פומבי נקבעה חובת עריכת הפרוטוקול בתקנה 29 לתקנות המכרזים. אולם החובה לכתיבת פרוטוקול שורשיה במשפט המינהלי הכללי ובעקרון שקיפות פעילותו של המינהל הציבורי. כב' השופט חשין קבע, בבג"צ 3751/03 יוסי אילן נ' עיריית תל אביב – יפו, כי "זכותו של הציבור וזכותם של המועמדים לדעת כיצד ועל יסוד איזה מידע נתקבלו החלטות שנתקבלו; זכותם של חברי הוועדה היא כי הציבור והמועמדים יידעו כיצד ניהגו את דרכיהם וכיצד מילאו הם את חובתם; זכותם של אלה ושל אלה לגילוי האמת, גילוי שיאפשר ביקורת ציבורית ומשפטית; ועל כל אלה: הצורך הדוחק לחשיפת האמת ולהבטחה כי המיכרז אכן מילא את ייעודו והעניק שוויון הזדמנויות מלא למתחרים בו".

 

מה משקף הפרוטוקול ?

כב' השופט ברק בבג"ץ 990/92 מורדוב נ' עיריית תל-אביב-יפו, פ"ד מז (1) 474, בעמ' 478, פסק:

"…הפרוטוקול הוא כלי לשיקוף המציאות. השיקוף של המציאות יכול להיות מלא או מתומצת. הוא חייב להיות אמיתי…אין להוציא מהפרוטוקול דברים שאינם ראויים להישמע. אין לתקן פרוטוקול בשל אי הנחת (המוצדקת או הבלתי מוצדקת) מתוכנם של הדברים שנאמרו. הפרוטוקול הוא 'עיוור צבעים'. הוא צילום של מציאות. שינוי בפרוטוקול יכול להיעשות רק כדי להתאימו למציאות. אין לשנות את הפרוטוקול כדי שהלה לא ישקף את המציאות…"

בענייננו, רק פרוטוקול אמין בהליכיה של ועדת המכרזים יכול שיקיים את עקרון השקיפות, ויחזק את הביטחון כי הליכי הוועדה התנהלו כשורה.

 

פגמים בפרוטוקול פתיחת תיבת המכרזים

בעתירה שהתקבלה לאחרונה (עת"מ (י-ם) 57096-07-21 בסט ייזום בע"מ נ' המוסד לביטוח לאומי), דן בית המשפט בפגמים בפרוטוקול פתיחת תיבת המכרזים. בית המשפט פסק כי  "בהליך מכרזי… קיימים מספר שלבים קריטיים שיש להקפיד בהם, קלה כבחמורה, כדי לשמור על ניקיון ההליך והאמון בו. אחד משלבים אלה הינו שלב פתיחת המעטפות וההתייחסות למעטפות לאחר מכן." בית המשפט אף הפנה לפסק הדין שניתן בבית המשפט העליון, ב-עע"מ 6203/11 הסעות המוביל הארצי 2007 בע"מ נ' עיריית רמלה, וקובע כי "שלב פתיחת המעטפות טעון התנהלות בחרדת קודש". ועוד מצטט בית המשפט:

"… לא נוהל פרוטוקול בישיבה שבה נפתחו מעטפות המכרז, וכי לא נקראו במעמד הפתיחה סכומי ההצעות… בענייננו נוהל פרוטוקול, נקראו שמות המציעים השונים, וכן סכומי הערבות… אך לא צוין הסכום הכולל של כל הצעה. הקושי למנות בהצעה רבת פריטים כל מחיר ומחיר ברור, אך למצער היה מקום לציין מחיר כולל לכל הצעה. כך לא נעשה… לא המציעים ולא עורך המכרז יחליטו על דעת עצמם שהוראה מהוראות התקנות או המכרז אין בהן צורך. הוראות אלו נועדו לשמור על טוהר ההליך המכרזי, שקיפותו ושויוניותו, ומכאן החשיבות שבהקפדה עליהן, בחינת פשיטא… פרוטוקול של ועדת מכרזים צריך להיות ברור כדי שלא יחייב פירושים ופלפולים…אין עסקינן ב"כתב חידה" אלא במכרז ובדרישות התקנות, ואת אלה אין לפרש בפלפול אלא בשכל הישר, כפשוטם [ההדגשות אינן במקור].

 

תוצאת פגמים ברישום הפרוטוקול על ידי ועדת המכרזים

בנסיבות שבהן ועדת המכרזים הפרה את חובתה לרשום פרוטוקול מלא ואמין של דיוניה, אין עומדת לה חזקות התקינות המנהלית. מכאן, שיוטל עליה לשכנע את בית המשפט כי פעלה כדין וכשורה. משזו התוצאה, הורה בית המשפט לעניינים מינהליים, ב-עת"מ (י-ם) 57096-07-21 בסט ייזום בע"מ נ' המוסד לביטוח לאומי, על החזרת ההליך, לשלב הגשת ההצעות במכרז.

 

משרד עו"ד וולר ושות' מומחים בדיני המכרזים

מנסיוננו, כעורכי מכרזים עבור גופים ציבוריים, כיועצים לוועדות מכרזים, וכיועצים משפטיים לחברות עסקיות, הדרך הנכונה ביותר להגדיל את הסיכויים לזכות במכרז (ולהגן על הזכיה, במקרה של ניסיון לפסול אתכם), היא להסתייע, כבר מההתחלה, בשירותי עורך דין מכרזים.

משרד עורכי דין וולר ושות' מעניק את השירותים הנחוצים והנדרשים, לצורך הגשת המענה למכרז, ולצורך הגדלת סיכויי הזכיה: בדיקת מסמכי המכרז, בדיקת תנאי הסף (והשגה עליהם, במידת הצורך), ניסוח שאלות הבהרה, איסוף המסמכים הנדרשים, בדיקת הערבות הבנקאית, בדיקת ההצעה במכרז, אימות חתימה על מסמכים. בנוסף, משרדנו מסייע לערער או להגן על תוצאות זכיה של מתמודדים, באמצעות בדיקת מעטפות ההצעות שהוגשו במכרז, בדיקת פרוטוקולים, בדיקת חוות דעת יועצים ומומחים, איתור ליקויים ופגמים אצל מתחרים, דרישה או עתירה לביטול זכיה, וכן ייצוג בשימועים. צרו קשר עכשיו, ונשמח לסייע.

שתפו עם חברים
צרו איתנו קשר