כתבה של אביב לביא ביום 16/6/2022, באתר "זמן ישראל" עם עו"ד רועי וולר. על הצללה במרחב העירוני, איכות הסביבה, ניהול מוניציפאלי, מגזר המיעוטים, החלטות הממשלה 922 ו-2397, ניצול תקציבים ציבוריים ברשויות המקומיות, ועוד. סיפור של לקיחת אחריות ושל הצלחות, ולא של תירוצים.
הצללה במרחב העירוני
מדינת ישראל מאופיינת בפגיעות גבוהה לשינויי האקלים הצפויים: עלייה בטמפרטורות, גלי חום, אירועי גשם קיצוניים והצפות. המרחב העירוני הבנוי, פגיע במיוחד. זאת, בעקבות תכסית הבטון והאספלט הנרחב בערים וממדי הפעילות האנושית ההולכת וגדלה. תופעות אלה צפויות להחריף את תופעת "אי החום העירוני", והטמפרטורות בערי ישראל צפויות לעלות ב-4 מעלות צלזיוס בממוצע עד סוף המאה.
לעצים בערים, תפקיד מרכזי ביצירת מרחב עירוני איכותי ובר קיימא. בפרט, במתן צל וקירור משמעותי של הטמפרטורה בעיר, וביצירת סביבה עירונית שנעים ללכת, לרכב ולחיות בה. עצים גם תורמים לקליטת נגר עילי, הפחתת זיהום אוויר, קירור מבנים וחסכון באנרגיה, הפחתת השימוש ברכב הפרטי, שימור המגוון הביולוגי ועוד. אולם, חרף התועלות הרבות של בעצי הרחוב, ככלל, ערי ישראל נעדרות עצי רחוב. עובדה זו מובילה לרחובות חשופים וחמים, הפוגעים דרמטית באיכות המחייה בסביבה העירונית. מצב העניינים הנוכחי נובע מפערים הקיימים הן בתכנון ובפיתוח שכונות, והן בניהול המרחב הבנוי הקיים. במסגרת תהליכי תכנון ופיתוח של שכונות, בשל אילוצים שונים, נכרתים לעיתים עצים בוגרים קיימים. לעצים הניטעים ברחוב בית גידול מוגבל המקשה על שגשוגם, מה שמוביל לירידה בשטחים המוצלים עקב תהליכי פיתוח. כמו כן, רובן המכריע של הרשויות המקומיות מתקשות בביצוע נטיעות ברחובות קיימים, וכן בתחזוקה וניהול של משאב העצים העירוני, ללא תעדוף מספיק לנושא או הקצאת משאבים ייעודיים. עצים הם תשתית עירונית קריטית.
מדוע השקעה בעצים עירוניים משתלמת גם מבחינה כלכלית?
לעיתים נתפסת נטיעת עצים כהוצאה תקציבית נוספת המוטלת על הרשות המקומית. בפועל, מחקרים רבים מצביעים על כך שעצים עירוניים מהווים השקעה כלכלית ארוכת טווח המניבה לרשות ולתושביה תשואה משמעותית.
עצים מפחיתים את הטמפרטורה ברחובות ובמבנים, מצמצמים את צריכת החשמל למיזוג, מפחיתים את עומסי החום על תשתיות עירוניות ומקטינים את שחיקת האספלט והמדרכות. בנוסף, הצללה איכותית מעודדת הליכה ברגל, רכיבה על אופניים ושימוש בתחבורה ציבורית, ובכך מפחיתה עומסי תנועה, זיהום אוויר והוצאות ציבוריות נלוות.
גם לשוק הנדל"ן קיימת השפעה ברורה. רחובות מוצלים, פארקים מטופחים וסביבה ירוקה משפרים את איכות החיים, מגבירים את הביקוש למגורים ולעסקים ותורמים לעליית ערך הנכסים. במקביל, סביבת רחוב נעימה מעודדת פעילות מסחרית ומגדילה את מספר המבקרים במרכזים עירוניים.
לפיכך, השקעה בהצללה אינה הוצאה שוטפת בלבד, אלא השקעה בתשתית עירונית המייצרת חיסכון תקציבי, תועלת סביבתית, שיפור בריאות הציבור וחיזוק החוסן הכלכלי של העיר לאורך שנים.
שילוב עצים בתכנון עירוני: לא רק כמות, אלא גם איכות
אחת הטעויות הנפוצות במדיניות עירונית היא מדידת הצלחת ההצללה באמצעות מספר העצים שניטעו בלבד. בפועל, איכות התכנון חשובה לא פחות מכמות הנטיעות. עץ שנשתל בבור קטן, ללא נפח קרקע מתאים, ללא השקיה מספקת או בסביבה שאינה מאפשרת את התפתחותו, לא יוכל לספק הצללה משמעותית גם לאחר שנים רבות.
תכנון נכון מחייב בחינה מוקדמת של רוחב המדרכות, מיקום תשתיות תת-קרקעיות, קווי חשמל, מערכות ניקוז, חשיפה לשמש, מאפייני הקרקע וצרכי התחזוקה העתידיים. יש לבחור מיני עצים המתאימים לאקלים המקומי, בעלי חופת צל רחבה, עמידות למחלות ושורשים שאינם גורמים לנזקים מיותרים.
בנוסף, יש להסתכל על מערכת ההצללה כעל רשת עירונית רציפה. הצללה אפקטיבית נוצרת כאשר קיימת המשכיות בין רחובות, שבילי הליכה, תחנות תחבורה ציבורית, מוסדות חינוך, פארקים ומרכזים מסחריים. תכנון כזה מאפשר הליכה בטוחה ונעימה גם בימי הקיץ החמים, ומעודד שימוש במרחב הציבורי לאורך כל שעות היום.
שילוב עצים בתכנון עירוני: לא רק כמות, אלא גם איכות
אחת הטעויות הנפוצות במדיניות עירונית היא מדידת הצלחת ההצללה באמצעות מספר העצים שניטעו בלבד. בפועל, איכות התכנון חשובה לא פחות מכמות הנטיעות. עץ שנשתל בבור קטן, ללא נפח קרקע מתאים, ללא השקיה מספקת או בסביבה שאינה מאפשרת את התפתחותו, לא יוכל לספק הצללה משמעותית גם לאחר שנים רבות.
תכנון נכון מחייב בחינה מוקדמת של רוחב המדרכות, מיקום תשתיות תת-קרקעיות, קווי חשמל, מערכות ניקוז, חשיפה לשמש, מאפייני הקרקע וצרכי התחזוקה העתידיים. יש לבחור מיני עצים המתאימים לאקלים המקומי, בעלי חופת צל רחבה, עמידות למחלות ושורשים שאינם גורמים לנזקים מיותרים.
בנוסף, יש להסתכל על מערכת ההצללה כעל רשת עירונית רציפה. הצללה אפקטיבית נוצרת כאשר קיימת המשכיות בין רחובות, שבילי הליכה, תחנות תחבורה ציבורית, מוסדות חינוך, פארקים ומרכזים מסחריים. תכנון כזה מאפשר הליכה בטוחה ונעימה גם בימי הקיץ החמים, ומעודד שימוש במרחב הציבורי לאורך כל שעות היום.
למשרד עורכי דין וולר ושות', ניסיון מקצועי ומומחיות, בליווי ובייצוג רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים. משרד וולר ושות' מדורג כאחד המשרדים המובילים בישראל, על פי דירוג BDI לשנים 2021 ו-2022, בתחום הרשויות המקומית. עו"ד רועי וולר, המוביל את תחומי הרשויות המקומיות ואיכות הסביבה, הוא מנכ"ל רשות מקומית לשעבר. לכל שאלה או בעיה, צרו קשר כבר עכשיו.
