כל הגופים הציבוריים בישראל מחויבים בדיני המכרזים ובכללי המשפט המינהלי. התקשרויות בהיקפים של מיליוני שקלים בשנה מחייבות הנחיה ארגונית ומשפטית שיטתית, בקרה וניהול פרוצדורלי מדויק. וכך, בעשור האחרון מתרחב השימוש במיקור חוץ משפטי לניהול מכרזים. ההסדר נותן מענה לצרכים מוסדיים מובהקים: מומחיות ספציפית שאינה קיימת ביחידה המשפטית הפנימית, קיצור לוחות זמנים, ליווי פרויקטים רב שנתיים בתחומי תשתיות, בינוי ושירותים, צמצום עלויות ישירות ועקיפות, גמישות ניהולית, תמיכה ביועץ המשפטי הפנימי והפחתת חששות לניגוד עניינים. מגמה זו ניכרת גם בחברות פרטיות, במוסדות ללא כוונת רווח ובגופים הפועלים בסביבה רגולטורית ועסקית מורכבת. סקירה קצרה על כתיבת מכרזים לגופים ציבוריים.

יתרונות מיקור חוץ משפטי במכרזים

1. התמחות. שילוב של מומחיות בדין המנהלי, דיני מכרזים, דיני חוזים, תכנון, הנדסה, מיסוי, דיני עבודה, הגנת הפרטיות, אבטחת מידע, ביטוח וערבויות. שילוב זה מאפשר ניתוח מעמיק של מכלול ההיבטים המשפטיים, הכלכליים והניהוליים של כל מכרז, ומתן פתרונות משפטיים יצירתיים ומאוזנים. נוסף על כך, היכולת לחבר בין תחומי ידע שונים מאפשרת למשרד לבחון את ההשלכות הצולבות של כל החלטה משפטית, הן על המישור התקציבי והן על מישור הציות והבקרה.

2. ניסיון ומומחיות בתחום ספציפי, שאינו נמצאים במחלקה המשפטית. במרבית הרשויות והגופים הציבוריים, המחלקה המשפטית מתמקדת בנושאים שוטפים ואינה מחזיקה בהתמחות מעמיקה בדיני מכרזים. משרד וולר ושות’ ממלא פער זה באמצעות מתודולוגיה מקצועית הנסמכת על ניסיון רב־שנים בליווי מאות מכרזים בתחומי תשתיות, שירותים, טכנולוגיה וחינוך.

3. האצת מהירות הביצוע של משימות המחלקה המשפטית, קיצור משמעותי בזמני העבודה הפנימיים, והורדת עומס מהמחלקה המשפטית. המשרד מספק תבניות, נהלים ומנגנוני עבודה מתקדמים המאפשרים שליטה ובקרה בזמן אמת. כתוצאה מכך, תהליכים שהיו נמשכים שבועות מתבצעים לעיתים בתוך ימים ספורים, מבלי לפגוע באיכות המשפטית.

4. ליווי פרויקטים ארוכי-טווח. תחום המכרזים הציבוריים כולל פרויקטים מתמשכים הדורשים בקרה רציפה – במיוחד בפרויקטי תשתיות, בינוי, חינוך וטכנולוגיה. ליווי משרד עורכי דין למכרזים מעניק ליווי מלא לאורך כל מחזור החיים של הפרויקט. זאת, החל משלבי התכנון והתקצוב, דרך הליכי המכרז והבחירה בקבלן, ועד שלב הפיקוח על ההתקשרות והביצוע בפועל. ניהול ההתקשרות לאורך זמן מבטיח יציבות, מניעת סכסוכים וציות מתמשך להוראות הדין

5. צמצום עלויות וגמישות ניהולית. מיקור חוץ של שירותי מכרזים מאפשר לרשות ליהנות ממומחיות משפטית גבוהה מבלי לשאת בעלויות הקבועות של העסקת מומחים פנימיים. מודלים גמישים של התקשרות, לפי היקף עבודה, פר פרויקט או ליווי מתמשך, בהתאם לצורכי הגוף הציבורי. יתרון זה מאפשר שליטה בהוצאות תוך שמירה על סטנדרט מקצועי אחיד וגבוה.

6. סיוע ליועץ המשפטי הפנימי, במילוי תפקידו.

7. מניעת חשש לפניות, להתנגדויות או לניגוד עניינים קיים או פוטנציאלי, מצד הייעוץ המשפטי הפנימי.

8. שקיפות ניהול ידע למול המחלקות והאגפים השונים בגופים הציבוריים.

גם חברות פרטיות ומלכ”רים, הפועלות בסביבה עסקית, זיהו את היתרונות הנ”ל. בשנה האחרונה חל גידול בהוצאת כתיבת וניהול מכרזים של גופים פרטיים, למיקור חוץ, על ידי עורך דין מכרזים מומחה.

ממשק עם הייעוץ המשפטי הפנימי ומניעת ניגודי עניינים

העבודה מתבצעת בתיאום שוטף, מובנה ושקוף עם היועץ המשפטי של הגוף הציבורי, וזאת על מנת להבטיח כי כל שלב בהליך המכרזי ייעשה בהתאם לעקרונות החוק, הפסיקה והאתיקה הציבורית. במסגרת שיתוף הפעולה נקבעת חלוקת סמכויות ותפקידים ברורה ומדויקת: היועץ המשפטי משמש גורם מכוון למדיניות המשפטית הכללית של הגוף הציבורי, מאשר את נוסחי הטיוטות הסופיות של מסמכי המכרז, ומפקח על יישום ההנחיות המשפטיות בכל שלבי ההליך.

במקביל, עורך הדין המלווה את המכרז פועל כזרוע ביצועית מקצועית, האחראית על הניהול השוטף של ההיבטים המשפטיים, לרבות ניסוח המסמכים, פרסום ההבהרות, טיפול בשאלות המשתתפים, ניהול פרוטוקולים, וליווי הוועדה בעת קבלת החלטות מהותיות. שיתוף הפעולה בין שני הגורמים מבוסס על מתודולוגיה של שקיפות, תיעוד והקפדה על בקרה הדדית, כך שכל החלטה מהותית תעמוד בבחינה משפטית מוקדמת ותישען על תשתית עובדתית מלאה.

כתיבת מכרזים לגופים ציבוריים

משרד וולר ושות’ נמנה עם המשרדים המובילים בישראל בתחום דיני המכרזים וההתקשרויות הציבוריות, ומתמחה בניהול מלא של מכלול ההיבטים המשפטיים הכרוכים בהליכי רכש ציבורי, לרבות עריכת מכרזים פומביים, מכרזים סגורים, הליכי בל”מ (בקשה לקבלת מידע או הצעות מחיר), והתקשרויות ישירות בהתאם לחוק ולתקנות חובת המכרזים. פעילות המשרד משתרעת על פני קשת רחבה של גופים ציבוריים – רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, חברות כלכליות, עמותות נתמכות, מוסדות ציבוריים, ומשרדי ממשלה. הניסיון המצטבר של המשרד מאפשר לו להעניק ללקוחותיו מעטפת משפטית שלמה, הכוללת ליווי אסטרטגי של כלל שלבי ההליך, החל משלב התכנון והגדרת הצרכים, דרך ניסוח מסמכי המכרז וניהול הליך השאלות וההבהרות, ועד להשתתפות בישיבות ועדת המכרזים וליווי לאחר הזכייה.

שירותי המשרד כוללים, בין היתר:

• כתיבה/עריכה של כל מסמכי המכרז.
• כתיבת תכנית עסקית “בעיני המציע”.
• ליווי מפגש קבלנים/ מפגש מציעים.
• מענה לשאלות הבהרה.
• ליווי ועדת המכרזים בבחינת הצעות המציעים.
• השתתפות בשימועים.
• כתיבת חוות דעת.
• פיקוח ובקרה על התחייבויות הזוכה במכרז.

תחולת השירות במגזר הפרטי ובמלכ”רים

גם גופים פרטיים ומוסדות ללא כוונת רווח (מלכ”רים) מאמצים את מודל המכרזים והמיון התחרותי לצורך שקיפות, ציות, ניהול סיכונים והפחתת עלויות. אף בקנה מידה קטן יותר, מכרזים פרטיים הופכים להיות נפוצים בפרויקטים של התחדשות עירונית, תמ”א 38, שיפוץ מבנים מסוכנים וכו’. במקרים אלו, עורכים הליך תחרותי, המתנהל בהגינות ובשוויון אולם אינו כפוף לחובת מכרז, תוך שמירה על חופש ההתקשרות של עורך המכרז, לשם קבלת ההצעה המשתלמת ביותר.

יחסי אמון

מתן השירותים מחייב את המציעים שייבחרו ליחסי אמון מיוחדים כלפי הגוף הציבורי, מהדרגה הגבוהה ביותר. בנסיבות אלה, לגוף הציבורי יהא שיקול דעת רחב בבחירת עורכי הדין לענייני מכרזים שייבחרו, אמות המידה בדבר איכות הצעתם ו/או השירותים שיינתנו, וכו’. למותר לציין כי היעדר ניגוד עניינים הנו חלק בלתי נפרד מהבדיקה.

עורך דין מכרזים מומחה

מיקור חוץ של ניהול הליכי מכרזים הוא כלי אסטרטגי מרכזי לגופים ציבוריים ופרטיים שמעוניינים בשיפור איכות הרכש, בחיסכון כלכלי, בגמישות ניהולית ובשמירה על עקרונות מינהל תקין. בשונה ממרבית היועצים המשפטיים, היועצים או המומחים, עורכי הדין במשרד וולר ושות’ הנם בוגרי המגזר הציבורי, בתפקידים בכירים. אחרי מאות מכרזים, ייעוץ משפטי לגופים ציבוריים ולחברות עסקיות, ההיכרות היא “מהשטח”. למשרד ניסיון רב בבניה משפטית, טכנית, ניהולית כלכלית נכונה של המכרז, באופן המבטיח לגוף הציבורי לקבל את ההצעות המטיבות ביותר. פנו אלינו כבר עכשיו לכתיבת מכרזים עבורכם.

פורסם ביום 12/09/2022. עדכון אחרון: 16/07/2025.

נכתב על ידי עו״ד רועי וולר (LL.B, M.A), שותף בכיר במשרד וולר ושות׳ – עורכי דין, מומחה לדיני מכרזים ולדיני רשויות מקומיות. עו״ד וולר מוביל את תחום דיני המכרזים הציבוריים והעירוניים בישראל, ומלווה רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, חברות ממשלתיות ומציעים פרטיים. לשעבר מנכ״ל רשות מקומית, ראש מטה שר ויועץ בכיר ליו״ר ועדת הכספים בכנסת, ובעל ניסיון ניהולי ומשפטי נרחב. עו״ד וולר מרצה ומפרסם מאמרים מקצועיים בתחומי המכרזים, דיני הרשויות המקומיות והמשפט הציבורי.