הספר הצהוב במכרזים, בתמצית
הספר הצהוב של אגף ההנדסה והבינוי במשרד הביטחון הוא קובץ התעריפים והנהלים המחייב לעבודות תכנון בכל המכרזים הממשלתיים — לא רק של משרד הביטחון, אלא גם חברת החשמל, עמידר, משטרת ישראל, רשות שדות התעופה, ורשויות מקומיות רבות. מהדורת 2021 כללה עדכון תעריפים מקיף לראשונה מזה שנים, וקבעה לראשונה תעריפים ייחודיים לתכנון BIM. כאשר מסמכי המכרז מפנים לספר הצהוב — הוא הופך לחלק מחייב מהחוזה. משרד וולר ושות', מדורג BDI ו-Dun's 100 לשנת 2026, פועל מחיפה מאז 1965.
משרד הביטחון הנו מזמין עבודות תכנון, מהגדולים במשק בישראל: בסיסי צבא, מבנים, תשתיות ועוד. היכללות במאגר היועצים של משרד הביטחון, והשתתפות במכרזי משרד הביטחון, מהווים יעד, אתגר ו"תעודת איכות", עבור משרדי תכנון רבים. לאור מעמדו של הספר, תהליכי העבודה המפורטים בו, והעדכונים השוטפים שחלים בו, הוא משמש את משרד הביטחון, וכן את כלל משק תכנון הבניה במדינת ישראל. מכרזים ממשלתיים רבים (כמו גם מכרזי חברת החשמל, עמידר, משטרת ישראל, רשות שדרות התעופה, ומכרזים רשויות מקומיות) בתחום תכנון הבניה, מפנים אל ההנחיות שבספר הצהוב.
מהו הספר הצהוב?
⚖️ ייעוץ מקצועי
הספר הצהוב הוא לא רק מסמך תעריפים – הוא החוזה שלכם. טעות בתמחור גורמת לפסילה או להפסד כספי. עו"ד רועי וולר, מומחה בדיני מכרזים, מלווה קבלנים ומשרדי תכנון — מבדיקה מקדמית, דרך ניסוח ההצעה, ועד לחוזה שנחתם לאחר הזכייה. משרד וולר ושות', פועל מחיפה מאז 1965, מדורג BDI ו-Dun's 100 לשנת 2026.
א'–ה' 08:30–17:30 | דרך העצמאות 15, חיפה
הספר הצהוב – עבודות תכנון במכרזים
במשך עשרות שנים, שילם משרד הביטחון למתכננים על פי ספר התעריפים. התעריפים המקוריים נקבעו בסוף שנות ה-80, והם עודכנו באופן עיתי. בשנת 2019, ושוב בשנת 2021, החליט משרד הבטחון שיש לעדכן את הספר והתעריפים הכלולים בו. מטרת התעריפים החדשים הנה להגדיר את התמורה ההוגנת לשירותי התכנון המוזמנים ע"י משרד הביטחון (ובפועל – על ידי מרבית משרדי הממשלה), ממשרד התכנון. בכל אחד מהתעריפים החדשים, נכתבו דרישות למשרד התכנון, הנחיות לתכנון, פורטו השירותים ההנדסיים ונקבעה התמורה עבור תכנון בשיטת BIM – Modeling Information Building (תכנון בפלטפורמה ייחודית תלת-ממד), לכל אחת מהדיסציפלינות. כמו כן, בכל אחד מהתעריפים ניתן מענה לשירותים ההנדסיים הבסיסיים והשירותים הנדסיים המיוחדים, ככל שיידרשו. הגוף הציבורי יהיה רשאי להזמין שירותים נוספים, מעבר לשירותים הנכללים ברשימת "השירותים הבסיסים". שירותים נוספים אלו נכללים ברשימת "השירותים המיוחדים", המצורפים לכל תעריף ותעריף ומשולמים בנפרד, כפי שיוגדר בהזמנת העבודה. כאן קישור ישיר לספר הצהוב.
טבלת השוואה: תכנון מול ביצוע במכרזים
| המסמך המנחה | תחום האחריות | הערך המשפטי של וולר |
|---|---|---|
| הספר הצהוב | הנחיות לתכנון עבודות הנדסה | מניעת רשלנות תכנונית ועמידה בתנאי סף. |
| הספר הכחול | מפרט כללי לביצוע עבודות בנייה | ליטיגציה בגין ליקויי ביצוע או פערים ביחס למפרט. |
מה השינויים העיקריים בתעריפי התכנון בספר הצהוב?
- ניתוק הקשר בין שכר הטרחה לאומדן הפרויקט. בניגוד לתעריפים בעבר, בהם תעריפי התכנון ששולמו היו ביחס לאומדן או לעלות הפרויקט, התעריפים החדשים הנם לפי מחיר קבוע לשטח (מ”ר) או למתקן. שיטה זו מאפשרת תקצוב מדויק ומונע צורך בעדכונים חוזרים.
- התאמת התעריפים לשיטות הבניה החדשניות הקיימות במשק הבניה האזרחי ולצרכי אגף ההנדסה והבינוי.
- הכנסת מחשבון, המשקלל פרמטרים של "רמת מורכבות" המשפיעים ישירות על התעריף למ"ר.
- קביעת צמתי חובה, בהם המתכננים נדרשים לבקר באתר (במסגרת שירותי פיקוח עליון).
- קביעת מתכונת אחידה לחישוב ערכי עבודה בתחומים שונים, למחירי מ"ר ולתכולות התעריפים. לדוגמה – ביטול כלל המקדמים, קביעת סכמה של שירותים המגיעים ל- 100% כבסיס, מתן מענה לנושא טיפול ברשויות ובמדורים המקצועיים אצל המזמין וקביעת יחסיות בשכר הטרחה בהתאם למידת האחריות התכנונית וההשקעה בתכנון בכל שלבי התכנון.
- הגדרת תוצרי תכנון בסיום כל אחד משלבי התכנון.
מומחים בדיני מכרזים
משרד עורכי דין וולר ושות' הוקם בשנת 1965, והוא מדורג כאחד המשרדים המובילים, בדירוג BDI ו-DUN'S100. המשרד משמש כתובת מקצועית בחיפה ובצפון בתחום דיני המכרזים, עבור רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, קבלנים, משרדי תכנון, אדריכלים, חברות פרטיות וציבוריות. לאורך כל שנות פעילותו הקפיד המשרד להעניק ללקוחותיו שירותים משפטיים, באופן מיומן, איכותי ומקצועי, ללא פשרות. צרו קשר עכשיו עם עורך דין מכרזים.
הכותב: עו"ד רועי וולר
פורסם ביום 09/06/2022. עודכן לאחרונה: 23/03/2026.
