הספר הצהוב – עבודות תכנון במכרזים

משרד הביטחון הנו מזמין עבודות תכנון, מהגדולים במשק בישראל: בסיסי צבא, מבנים, תשתיות ועוד. היכללות במאגר היועצים של משרד הביטחון, והשתתפות במכרזי משרד הביטחון, מהווים יעד, אתגר ו"תעודת איכות", עבור משרדי תכנון רבים. לאור מעמדו של הספר, תהליכי העבודה המפורטים בו, והעדכונים השוטפים שחלים בו, הוא משמש את משרד הביטחון, וכן את כלל משק תכנון הבניה במדינת ישראל. מכרזים ממשלתיים רבים (כמו גם מכרזי חברת החשמל, עמידר, משטרת ישראל, רשות שדרות התעופה, ומכרזים רשויות מקומיות) בתחום תכנון הבניה, מפנים אל ההנחיות שבספר הצהוב.

מהו הספר הצהוב?

הספר הצהוב – עבודות תכנון במכרזים

במשך עשרות שנים, שילם משרד הביטחון למתכננים על פי ספר התעריפים. התעריפים המקוריים נקבעו בסוף שנות ה-80, והם עודכנו באופן עיתי. בשנת 2019, ושוב בשנת 2021, החליט משרד הבטחון שיש לעדכן את הספר והתעריפים הכלולים בו. מטרת התעריפים החדשים הנה להגדיר את התמורה ההוגנת לשירותי התכנון המוזמנים ע"י משרד הביטחון (ובפועל – על ידי מרבית משרדי הממשלה), ממשרד התכנון. בכל אחד מהתעריפים החדשים, נכתבו דרישות למשרד התכנון, הנחיות לתכנון, פורטו השירותים ההנדסיים ונקבעה התמורה עבור תכנון בשיטת BIM – Modeling Information Building (תכנון בפלטפורמה ייחודית תלת-ממד), לכל אחת מהדיסציפלינות. כמו כן, בכל אחד מהתעריפים ניתן מענה לשירותים ההנדסיים הבסיסיים והשירותים הנדסיים המיוחדים, ככל שיידרשו.

הגוף הציבורי יהיה רשאי להזמין שירותים נוספים, מעבר לשירותים הנכללים ברשימת "השירותים הבסיסים". שירותים נוספים אלו נכללים ברשימת "השירותים המיוחדים", המצורפים לכל תעריף ותעריף ומשולמים בנפרד, כפי שיוגדר בהזמנת העבודה. כאן קישור ישיר לספר הצהוב.

טבלת השוואה: תכנון מול ביצוע במכרזים

מה השינויים העיקריים בתעריפי התכנון בספר הצהוב?

• ניתוק הקשר בין שכר הטרחה לאומדן הפרויקט. בניגוד לתעריפים בעבר, בהם תעריפי התכנון ששולמו היו ביחס לאומדן או לעלות הפרויקט, התעריפים החדשים הנם לפי מחיר קבוע לשטח (מ”ר) או למתקן. שיטה זו מאפשרת תקצוב מדויק ומונע צורך בעדכונים חוזרים.
• התאמת התעריפים לשיטות הבניה החדשניות הקיימות במשק הבניה האזרחי ולצרכי אגף ההנדסה והבינוי.
• הכנסת מחשבון, המשקלל פרמטרים של "רמת מורכבות" המשפיעים ישירות על התעריף למ"ר.
• קביעת צמתי חובה, בהם המתכננים נדרשים לבקר באתר (במסגרת שירותי פיקוח עליון).
• קביעת מתכונת אחידה לחישוב ערכי עבודה בתחומים שונים, למחירי מ"ר ולתכולות התעריפים. לדוגמה – ביטול כלל המקדמים, קביעת סכמה של שירותים המגיעים ל- 100% כבסיס, מתן מענה לנושא טיפול ברשויות ובמדורים המקצועיים אצל המזמין וקביעת יחסיות בשכר הטרחה בהתאם למידת האחריות התכנונית וההשקעה בתכנון בכל שלבי התכנון.
• הגדרת תוצרי תכנון בסיום כל אחד משלבי התכנון.

BIM בספר הצהוב

כאשר המכרז מחייב עבודה בסביבת BIM, יש לבחון מהו התוצר הנדרש, באילו שלבי תכנון הוא נדרש, אילו דיסציפלינות נכללות בדרישה ומהי חלוקת האחריות בין המתכננים. יש לבחון גם האם דרישות BIM כלולות בתמורה הבסיסית או מהוות שירות מיוחד, בהתאם למסמכי המכרז ולהוראות התעריף הרלוונטי.

מבחינת המציע, המשמעות היא שדרישת BIM צריכה להיבחן כבר בשלב הכנת ההצעה: מבחינת כוח האדם, התוכנות, תהליכי התיאום, התוצרים הנדרשים והעלות הכוללת של מתן השירות. מבחינת עורך המכרז, נדרש להגדיר את הדרישה באופן המאפשר לכל המציעים להבין מהו היקף השירות המצופה ולתמחר אותו באופן שוויוני.

מהו מעמדו המשפטי של הספר הצהוב כאשר הוא נכלל במסמכי המכרז?

הספר הצהוב אינו רק מסמך מקצועי המתאר תעריפים או מפרט את אופן ביצוען של עבודות תכנון. כאשר מסמכי המכרז מפנים אליו וקובעים כי הוראותיו יחולו על ההתקשרות, עשויה להיות להפניה זו משמעות חוזית ומכרזית ממשית. השאלה המשפטית אינה אפוא רק מה כתוב בספר הצהוב, אלא גם כיצד שולב הספר במערך המסמכים המחייבים של המכרז ומהו היחס בינו לבין יתר מסמכי ההתקשרות.

במכרזי תכנון, מסמכי המכרז עשויים לכלול תנאי סף, הוראות למתן השירותים, מפרטים מקצועיים, הצעת מחיר, הסכם התקשרות, נספחים ומסמכים חיצוניים שאליהם מפנה המזמין. כאשר הספר הצהוב נכלל במערך זה באמצעות הפניה מפורשת, על המציע להביא בחשבון לא רק את התעריף הנקוב בו, אלא גם את מכלול ההתחייבויות המקצועיות הנובעות מהמסמך ומהוראות המכרז המאמצות אותו.

מכאן נובעת חשיבות מיוחדת לניסוח ההפניה. הפניה כללית לספר הצהוב אינה בהכרח שקולה לאימוץ מלא של כל הוראה והוראה המופיעה בו. יש לבחון מה קבע עורך המכרז, לאיזו מהדורה הופנה המציע, אילו פרקים או תעריפים רלוונטיים, האם קיימות הוראות מיוחדות במסמכי המכרז ומהו היחס בין הוראות הספר לבין הוראות אחרות שנקבעו במכרז.

אי התאמה בין הספר הצהוב למסמכי המכרז

סוגיה נוספת מתעוררת כאשר קיימת אי-התאמה בין הספר הצהוב לבין הוראה מפורשת במסמכי המכרז. במקרה כזה אין להניח באופן אוטומטי כי אחת ההוראות גוברת על האחרת. יש לבחון את היררכיית המסמכים שנקבעה במכרז, את הוראות ההסכם, את נוסח ההפניה ואת אומד דעת הצדדים. כאשר קיימת הוראת עדיפות מפורשת במסמכי המכרז, עשויה להיות לה משמעות מכרעת.

מנקודת מבטו של המציע, המשמעות המעשית ברורה: אין להסתפק בקריאת התעריף הרלוונטי בספר הצהוב. יש לקרוא אותו כחלק ממכלול מסמכי המכרז, לזהות הוראות משלימות או סותרות ולבחון כיצד הן משפיעות על היקף השירותים ועל התמורה.

מנקודת מבטו של עורך המכרז, הפניה לספר הצהוב מחייבת בהירות. אם המזמין מבקש לאמץ רק חלק מהוראותיו, לשנות תעריף מסוים או להחריג שירותים מסוימים, ראוי שהדבר ייקבע במפורש במסמכי המכרז. עמימות בנושא זה עלולה להפוך בהמשך למחלוקת בדבר היקף השירותים, התמורה המגיעה למתכנן או פרשנות החוזה.

מומחים בדיני מכרזים

משרד עורכי דין וולר ושות' הוקם בשנת 1965, והוא מדורג כאחד המשרדים המובילים, בדירוג BDI ו-DUN'S100. המשרד משמש כתובת מקצועית בחיפה ובצפון בתחום דיני המכרזים, עבור רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, קבלנים, משרדי תכנון, אדריכלים, חברות פרטיות וציבוריות. לאורך כל שנות פעילותו הקפיד המשרד להעניק ללקוחותיו שירותים משפטיים, באופן מיומן, איכותי ומקצועי, ללא פשרות. צרו קשר עכשיו עם עורך דין מכרזים.

הכותב: עו״ד רועי וולר (LL.B, M.A, CRO), שותף בכיר במשרד וולר ושות׳, מהמובילים בישראל בתחום דיני המכרזים, ההתקשרויות הציבוריות ודיני הרשויות המקומיות. עו״ד וולר משמש כיועץ משפטי לרשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וגורמים ציבוריים, ומלווה הליכי מכרזים רחבי היקף – החל משלב גיבוש האסטרטגיה המשפטית והתכנון המכרזי, דרך ניסוח המפרטים והתנאים, ועד לייצוג בפני ועדות המכרזים ובתי המשפט. עו״ד וולר כיהן בעבר כמנכ״ל רשות מקומית, ראש מטה שר, ויועץ בכיר ליו״ר ועדת הכספים בכנסת, ומשלב בעבודתו ראייה מערכתית, רגולטורית וניהולית.

פורסם ביום 09/06/2022. עודכן לאחרונה: 23/03/2026.