הצמדה למדד במכרזים

אחד מהסעיפים המשמעותיים ביותר במכרזים – אך המופיע באותיות הקטנות ביותר – הוא סעיף ההצמדה למדד. הסדר זה, נועד להתאים את ערך הנכס, השירות או המחיר, לשינויים ברמת המחירים. זאת, בהסתמך על פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בנק ישראל או פרסומים רשמיים ובלתי תלויים אחרים, בארץ או בחו”ל. ההצמדה מחושבת על ידי השוואת ערך המדד בתאריך הקובע, ביחס לתאריך הבסיס. להצמדה יש ערך כלכלי משמעותי ביותר, ככל שההתקשרות ארוכה יותר, ובסכומים גבוהים יותר. מה משמעות מנגנון ההצמדה למדד, כיצד הוא נקבע, וכיצד ניתן להשפיע עליו? קראו כאן סקירה. 

מהי הצמדה

עלויות שירותים ומוצרים משתנות, מעת לעת. על מנת שערך הכסף יישאר יציב, כך שהוא יהיה תואם לשינויים של המחירים, יש לדאוג שהוא ישתנה בהתאם לשיעור מסויים. “הצמדה” נועדה לשמור על ערכו של הכסף מפני טלטלות עתידיות, במטרה להתאים אותו לתנאים העדכניים שנוצרים בחלוף הזמן. הצמדת המחיר נעשית ביחס למדדים מסוימים: מדד תשומות הבניה למגורים, מדד המחירים לצרכן, שערי מטבעות חוץ (מט”ח), שכר המינימום, השכר הממוצע במשק, ועוד. לעיתים, יינתנו למדדים מסויימים, משקלים שונים, באותו ההסכם. המדדים מתעדכנים, אחת לתקופה.

סעיף ההצמדה בהסכם, הוא תנאי מוסכם להתאמה בעתיד של המחירים, נוכח שינויים (חיוביים או שליליים) ברמת מחירי התשומות, תוך הסתמכות על פרסומים רשמיים. צדדים, הכורתים ביניהם הסכם, ובפרט לטווח ארוך או בסכומי כסף משמעותיים, צריכים לוודא שהסכום מוצמד למדד. בעסקות גדולות, דוגמת רכישת דירה, ההצמדה למדד מהווה תנאי משמעותי מאוד בעל השלכות כספיות לא מבוטלות. לצורך ההדגמה, ההשפעה של הצמדה למדד המחירים לצרכן בקשר לרכישת דירה צנועה בעלות של מיליון ש”ח, היא של עשרות אלפי שקלים, לאורך התקופה. בעסקאות קטנות (דוגמת חוזי טלפון סלולרי, חשמל, מים, אינטרנט וכיוצ”ב) – ההשפעה של הצמדה למדד קטנה, יחסית.

העקרונות הבסיסיים של ההצמדה

• ההצמדה הנה התמורה בגין שינויים ברמת מחירי התשומות בין מועד הבסיס בהזמנה או בעת כריתת ההסכם, לבין מועד האספקה, הביצוע או ההתקדמות. בכל מקרה, ההצמדה איננה פיצוי על שינויים בערך הכסף.
• המדד אליו יוצמד כל מרכיב תשומה (“מדד הצמדה”). עליו לשקף, ככל האפשר, את השינויים ברמת המחירים של אותו סוג תשומה הכלול במרכיב.
• שינויים ברמת המחירים, משמעותם שינויים בעלי תחולה כללית במשק או בענף, הבאים לידי ביטוי בפרסומים רשמיים או במדדי מחירים אחרים, שאינם מושפעים מפעילות הפירמה הבודדת. מסמכים או רישומים פנימיים של הספק לא ישמשו לחישוב שינויים ברמת המחירים, ולא יהוו תחליף לפרסומים רשמיים.
• קביעה מראש של התנאים המפורטים, ושל הנוסחה שעל פיהם יש לחשב את הפרשי הצמדה.

הנתונים הדרושים להצמדה ונוסחת החישוב הכללית

לצורך קביעת שיטת ההצמדה, ועיגונה בהסכם ההתקשרות, יש להגדיר את כל הנתונים הבאים:

• מרכיבי המחיר הצמודים ואלה שאינם צמודים.
• חלקו היחסי של כל מרכיב כנ”ל, מתוך התמורה.
• שם המדד והפרסום הרשמי (ובכלל זה שער החליפין), שעל פיו יחושבו שינויי המחיר של כל מרכיב צמוד (“מדד הצמדה”).
• מועד הבסיס וכן ערכו של מדד הצמדה במועד הבסיס (“מדד הבסיס”). מועד הבסיס להצמדתו של מרכיב תשומה הוא המועד שבו היו תקפים מחירי התשומה, שלפיהם חושב המחיר בהזמנה. מועד זה יכול להיות המועד האחרון להגשת הצעת המחיר, מועד חתימת הצדדים על הסכם ההתקשרות, או מועד אחר.
• מועד הביצוע (המועד הקובע), ותדירות ההצמדה. המועד יכול להיות תאריך החשבונית, מועד קבלת הטובין או השירותים, אבן דרך, או מועד אחר. תדירות ההצמדה יכולה להיות יומית, חודשית או אחת לתקופה של מספר חודשים.
• שיטת החישוב של מדד ההצמדה במועד הביצוע, לגבי כל מרכיב.
• ביצוע הצמדה. בנוסף, יש להגדיר בפירוש האם תבוצע הצמדה, במקרה שהמדד שלילי.

מקרים בהם אין להחיל הצמדה

• התייקרות לאחר מועד האספקה החוזי, מועד האספקה בפועל או מועד הביצוע (המוקדם מבין השלושה), התייקרות במרכיבי התשומות, שארעה לאחר מועד האספקה החוזי, לא תוכר. קרי, הספק יספוג את העלויות, כחלק מניהול הסיכונים שלו.
• עלויות שתמורתן שולמה. אין לחשב הצמדה למדדים שיהיו תקפים במועד שלאחר קבלת תשלום עבור ביצוע עלות התשומה המוצמדת. סכום שקיבל הספק כתשלום התקדמות, יחושב כאילו נועד לתשלום מיידי עבור המרכיב הצמוד, ללא קשר למועד שבו נשא הספק בהוצאה בפועל.

הצמדה במכרזים

הוראות תכ”ם

בשונה ממרבית היועצים המשפטיים, עורכי הדין במשרד וולר ושות’ הנם בוגרי תפקידים בכירים במגזר הציבורי. אחרי מאות מכרזים, ייעוץ משפטי לגופים ציבוריים ולחברות עסקיות, ההיכרות היא “מהשטח”. למשרד ניסיון רב בבניה משפטית, טכנית, ניהולית כלכלית נכונה של המכרז, ואיתור פגמים או ליקויים בניהול המכרז ועבודת ועדת המכרזים. לכל שאלה ובעיה, פנו אלינו עכשיו.