המשרד להגנת הסביבה פרסם לאחרונה את ממצאי הסקר הלאומי להרכב הפסולת הביתית, המושלכת לפח הירוק, לשנת 2023 – סקר רחב היקף, מהותי וראשון מסוגו מזה עשור, המהווה המשך ישיר לסקר הקודם שבוצע בשנים 2012–2013. מטרת הסקר היא לספק בסיס נתונים אמפירי, מקיף ומעודכן אשר ישמש כלי אסטרטגי בידי מקבלי ההחלטות, הרשויות המקומיות, המחוקק והציבור הרחב, לצורך קביעת מדיניות ניהול משק הפסולת בישראל, באופן התואם את עקרונות הקיימות, הכלכלה המעגלית והמינהל התקין. סקירה קצרה של תוצאות הסקר ומשמעויותיו.
מתודולוגיית הסקר
הסקר נערך בהתאם למתודולוגיית SWA-Tool – המדריך האירופי לניתוח פסולת – המהווה אמות מידה מקצועיות מוכרות לביצוע מחקרי דגימה וניתוח פסולת, תוך שמירה על סטנדרטיזציה במדידה ובהשוואה בין מדינות. תוכנית הדגימה נבנתה על בסיס שיטת דגימת אשכולות אקראית, המעניקה ייצוג הולם לכלל האוכלוסייה בישראל, תוך בחירת אזורים סטטיסטיים על פי פרמטרים של מחוז, גודל יישוב, מגזר ואשכול סוציו-אקונומי.
היקף הדגימה בסקר הנוכחי כלל 31 טונות פסולת, שמוינו ל־29 קטגוריות, 750 פחים ירוקים, המייצגים 1,492 משקי בית ב־66 רשויות מקומיות. בנוסף, בוצע סקר משני לבחינת הרכב הפסולת בפחים הכתומים והכחולים הממוקמים בטווח של עד 100 מטרים מהפחים הירוקים, לשם ניתוח השפעת הקרבה לפחי ההפרדה על דפוסי השלכת הפסולת.
ממצאים מרכזיים
- כמות הפסולת לנפש. על פי הסקר, כמות הפסולת המושלכת לפח הירוק עומדת על 0.83 ק”ג ליום לנפש (ללא פסולת גזם, פסולת גושית וזרמים מופרדים במקור). לשם השוואה, נתוני הלמ”ס מלמדים כי הכמות הכוללת של פסולת עירונית מעורבת, לרבות כל סוגי הזרמים, מגיעה ל־1.79 ק”ג ליום לנפש.
- הרכב הפסולת בפחים הירוקים. פסולת אורגנית ממקור מטבח – 39% מכלל משקל הפסולת (ירידה מ־44% בסקר 2012–2013); פסולת אריזות – 25% מכלל משקל הפסולת (עלייה חדה לעומת 17% בסקר הקודם); פסולת פלסטיק (חלקה אריזות) – 18% (ללא שינוי מהסקר הקודם); פסולת נייר וקרטון (חלקה אריזות) – 17% (ירידה לעומת 20% בסקר הקודם).
-
שיעורי ההפרדה במקור. רק 6% מפסולת האריזות נאספת בפחים הייעודיים. באזורים שבהם קיימת נגישות גבוהה לפחים כתומים וכחולים, נמדדה ירידה מובהקת בכמות פסולת האריזות והנייר המושלכת לפח הירוק.
-
פערי הדיווח על אריזות. רק 47% מהאריזות המשווקות לציבור מדווחות למשרד להגנת הסביבה בהתאם לחוק האריזות, התשע”א–2011. הפער בין הכמות המדווחת לכמות הנמדדת מצביע על פוטנציאל מיחזור בלתי ממומש, בעיקר במגזר הביתי ובאחריות הרשויות המקומיות.
משמעויות
הגברת הצורך בביצוע הפרדה במקור
הנתונים מלמדים כי שיעור ההפרדה במקור של פסולת האריזות נמוך באופן חריג. ממצאים אלה מחייבים הפעלת כלים מנהליים ורגולטוריים להרחבת מערך הפחים הכתומים והכחולים, תוך הצבתם בסמיכות לפחים הירוקים. יש לראות בכך חלק מחובת הרשות המקומית לספק לתושביה תנאים נאותים למימוש חובתם האזרחית להפריד פסולת, בהתאם לעקרונות חוק שמירת הניקיון וחוק האריזות.
נגישות לפחים
הקשר הישיר שנמצא בין נגישות פיזית לפחי ההפרדה לבין הפחתת השלכת פסולת מעורבת לפח הירוק, מחייב תכנון מחודש של מערך פריסת הפחים.
פערי הדיווח לפי חוק האריזות: חיזוק האכיפה
פערי הדיווח המהותיים מעלים סוגיות של אכיפה אפקטיבית ושל הטלת סנקציות על יצרנים ומשווקים שאינם עומדים בחובתם החוקית בתחום האריזות.
התמודדות עם עלייה בפסולת האריזות: אחריות יצרן מורחבת
העלייה הדרמטית בשיעור פסולת האריזות מחייבת חיזוק מנגנון האחריות המורחבת של היצרן, לרבות הטלת חובות עיצוב אריזה אקולוגית, הקטנת נפח ומשקל האריזות, והגבלת שימוש בפלסטיק שאינו בר-מיחזור.
טיפול בפסולת אורגנית
חרף הירידה בשיעור הפסולת האורגנית, היא עדיין מהווה את המרכיב הדומיננטי. יש להקצות משאבים ייעודיים להקמת מתקני עיכול אנאירובי וקומפוסטציה, כחלק מיישום אסטרטגיית הפסולת של המשרד.
סקר הרכב הפסולת 2023 – כאן קישור ישיר
לסיכום: מנתונים למדיניות
סקר הפסולת הארצי לשנת 2023 מציג תמונת מצב עדכנית של הרכב הפסולת הביתית בישראל וחושף מגמות בעלות משמעות אסטרטגית. באופן מובהק, נרשמה ירידה מסוימת בשיעור הפסולת האורגנית לצד עלייה ניכרת בכמות פסולת האריזות, אם כי רמת ההפרדה בפועל נותרה נמוכה (בין היתר בשל מחסור בתשתיות נגישות ובשל דיווח חלקי של יצרנים ויבואנים בהתאם לחוק האריזות).
המשמעויות המעשיות הנגזרות מכך מחייבות נקיטת צעדים מערכתיים ומשולבים. הרחבת פריסת הפחים הייעודיים, כך שימוקמו במרחק הליכה קצר בכל אזור מגורים; החמרת האכיפה והרגולציה, לרבות תיקוני חקיקה להבטחת חובת דיווח מלאה והטלת סנקציות אפקטיביות בגין אי־עמידה בדרישות; פיתוח תשתיות לטיפול בפסולת אורגנית, החל במתקנים אזוריים ועד למערכי קומפוסטציה קהילתיים; והעמקת ההסברה והחינוך לציבור, תוך התאמת המסרים למאפייני כל מגזר והדגשת תרומת ההפרדה למיחזור ולאיכות החיים.
משרד וולר ושות’ מלווה רשויות מקומיות, תאגידים עירוניים, אשכולות רשויות, משרדי ממשלה וחברות פרטיות בגיבוש והטמעת מדיניות ניהול וטיפול בפסולת. המשרד מעניק ייעוץ משפטי מקיף החל משלב קבלת הנתונים והערכתם, דרך ניסוח תקנות ונהלים פנימיים, עריכת מכרזים להקמת מתקני טיפול ומיחזור, ליווי במו”מ והתקשרויות עם קבלנים וספקים, וכלה בייצוג בערכאות במקרים של השגות, עתירות, קנסות ואכיפה רגולטורית. שילוב הידע המשפטי המעמיק עם הבנה רחבה של תחום איכות הסביבה והפסולת מאפשר למשרד לספק ללקוחותיו פתרונות יישומיים, כלכליים, והעומדים בדרישות הדין.
