top image

העברת בעלות במקרקעי ישראל

העברת בעלות במקרקעי ישראל המדריך השלם עורך דין מקרקעין

כ-93% מהמקרקעין בישראל, מוחזקים ע”י המדינה ומוגדרים כ”מקרקעי ישראל”. מצב ייחודי זה נבע מהתפיסה הציונית ההיסטורית של גאולת הקרקע, ולפיכך הבעלות הציבורית על הקרקע הפכה להיות עקרון יסוד במדינת ישראל. בעבר, משטר המקרקעין העניק לאזרח את האפשרות לחכירת המקרקעין ממדינת ישראל, לתקופה של עד 49 שנים, בחוזה חכירה. אולם, הזכות לחכירה למגורים איננה “חכירה רגילה”, שכן בחכירה רגילה – הקרקע חוזרת לבעליה בתום תקופת החכירה. בחכירה למגורים, לעומת זאת, חידוש החכירה נעשה תמורת תשלום דמי חכירה למשך תקופת החכירה (תשלום שנתי או סכום כולל מראש). במהלך השנים נוצרה הכרה בכך, שהחיכוך בין מינהל מקרקעי ישראל לבין החוכרים מהווה נטל על שוק המקרקעין. בנוסף, התגבשה ההבנה כי המשטר המשפטי הנכון והרצוי הוא הקניית זכות בעלות על הקרקע, ולא זכות חכירה. זהו אחד מעיקרי הרפורמה במינהל מקרקעי ישראל, ושינוי חשוב באופן הניהול והשימוש בנכסי המקרקעין של כולנו. מה המשמעות, ההשלכות והאפשרויות ברישום החדש? כיצד מבצעים העברת בעלות במקרקעי ישראל? סקירה מקיפה.

 

מהם “מקרקעין”?

על פי סעיף 1 לחוק המקרקעין, תשכ”ט-1969, “מקרקעין” מוגדרים כ”קרקע, כל הבנוי והנטוע עליה וכל דבר אחר המחובר אליה חיבור של קבע, זולת מחוברים הניתנים להפרדה“. הגדרה זו מדגישה את האופי הפיזי של הנכס, וקובעת כי הבעלות בקרקע חלה גם על הבנוי והנטוע עליה ועל כל דבר אחר המחובר אליה חיבור של קבע, ואין נפקא מינה אם המחוברים נבנו, ניטעו או חוברו בידי בעל המקרקעין או בידי אדם אחר. במקרים מסויימים, הבעלות על מקרקעין חלה גם מתחת לפני הקרקע, וגם מעל הקרקע (למעט מעבר אווירי מעל הקרקע). כמו כן, עסקה במקרקעין חלה על הקרקע יחד עם כל המחוברים אליה, ואין תוקף לעסקה בחלק מסוים במקרקעין, מתוך עקרון אחדות היחידה הקניינית.

הגדרת “מקרקעין” בחוק יסוד: מקרקעי ישראל

בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, המונח “מקרקעין” מוגדר כ”קרקע, בתים, בנינים וכל דבר המחובר לקרקע חיבור קבע“. הגדרה זו זהה במהותה להגדרה שבחוק מיסוי מקרקעין, ואינה כוללת התייחסות ל”זכויות” בקרקע, אלא מתמקדת בנכסים הפיזיים.

הגדרת “מקרקעין” בחוק מיסוי מקרקעין

חוק מיסוי מקרקעין, תשכ”ג-1963, מגדיר “מקרקעין” כ”קרקע בישראל לרבות בתים, בנינים ודברים אחרים המחוברים לקרקע חיבור של קבע“. הגדרה זו שונה מההגדרה בחוק המקרקעין בכך שאינה כוללת את הסייג “זולת מחוברים הניתנים להפרדה“. המשמעות היא שלצורכי מיסוי, גם מחוברים הניתנים להפרדה עשויים להיחשב למקרקעין אם כוונת הבעלים הייתה לראות בהם חלק מהמקרקעין.

 

זכות “בעלות” מול זכות “חכירה”

כפי שסקרנו במאמר “זכויות במקרקעין“, חוק המקרקעין מונה חמישה סוגי זכויות במקרקעין: בעלות; שכירות; משכנתא; זיקת הנאה; וזכות קדימה. הבעלות היא הזכות ה”חזקה” ביותר: בעל המקרקעין רשאי לבצע במקרקעין כל פעולה, ללא צורך בקבלת אישור מגורם כלשהו, למעט פעולות שנאסרו בהסכם או בדין. בעל המקרקעין אינו זקוק לאישורי הרשויות כדי לבצע שינויים בנכס, הוא רשאי לבצע שיעבוד, לקיחת משכנתא ועוד.

מנגד, חכירה היא סוג של שכירות מקרקעין, המוגדרת כזכות שהוקנתה בתמורה להחזיק במקרקעין ולהשתמש בהם שלא לצמיתות. שכירות לתקופה העולה על חמש שנים נקראת “חכירה”, ושכירות לתקופה העולה על עשרים וחמש שנים נקראת “חכירה לדורות”. קציבת התקופה היא מרכיב יסודי בהגדרת החכירה, והיא המבדילה אותה מבעלות. חוכר הנכס נדרש לאישור הבעלים (רמ”י), בכל שינוי, מכירה או שעבוד של המקרקעין.

מעבר לכך: בעבר, אישור הבעלים לביצוע שינוי בנכס, היה מותנה בתשלומי סכומי כסף גבוהים. עם הקניית זכות הבעלות, ניתן להקטין משמעותית את היקף המימון הנדרש עבור ביצוע פרויקטים.

 

העברת בעלות במקרקעי ישראל

הרקע לרפורמה

במהלך השנים, קמו מספר ועדות ממשלתיות, במטרה להפחית את רמת החיכוך הגבוהה בין מינהל מקרקעי ישראל, לבין החוכרים (ועדת גולדברג, 1986; ועדת רונן, 1997). המלצותיהן של הוועדות, לא תפסו תאוצה ומומשו באופן חלקי בלבד. לפיכך, בשנת 2004, הוקמה הוועדה הציבורית לרפורמה במינהל מקרקעי ישראל (“ועדת גדיש”), אשר גיבשה בשנים 2004-2005 רפורמה מקיפה במינהל מקרקעי ישראל. אחת מהמלצות הוועדה היתה שיווק קרקע המיועדת למגורים, עם מלוא הזכויות הקיימות והעתידיות, והקניית מלוא הזכויות בקרקע המיועדת למגורים למי שרכש זכויות מהוונות במקרקעי ישראל. זאת, על מנת למנוע הזדקקות בעל הזכות לשירותי מינהל מקרקעי ישראל. המלצה נוספת היתה כי על המדינה להאיץ את הליכי ההסדר והרישום של הזכויות במקרקעי ישראל, והמינהל יחדל, בהתאמה, לנהל רישום זכויות חוזיות לגבי מקרקעין ישראל. המלצות נוספות כללו מתן אחריות לביצוע פיתוח תשתיות עירוניות בפרויקטים במקרקעי ישראל, לרשויות המקומיות, וכן שינויים במבנה הארגוני של מינהל מקרקעי ישראל.

שינויים בחוק רשות מקרקעי ישראל אחרי הרפורמה

בחודש מאי 2009 החליטה הממשלה על המשך הרפורמה ברמ״י, שנדבך מרכזי בה הוא צמצום החיכוך שבין החוכרים לרמ״י על ידי העברתם מחכירה לבעלות. בהתאם להמלצות אלו, תיקנה הכנסת את החוק, ומכאן ולהבא ניתן יהיה להעביר בעלות במקרקעי ישראל, בכפוף לסייגים, כך שהחוכר יירשם בטאבו כבעלים של הנכס. במילים אחרות, הקניית הבעלות לחוכר משמעותה המרת זכויות מ”חכירה” ל-“בעלות”. בהתאם להחלטת מועצת מקרקעי ישראל בנושא העברת הבעלות (פרק משנה 5.1 בקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל), ובהתאם לנוהל הקניית בעלות או שדרוג זכות חכירה, ללא תמורה ובתמורה – בנכסים ששטחם אינו עולה על דונם. בהתאם, חוכר שנרשם כבעלים בנכס בלשכת רישום המקרקעין (טאבו), לא יידרש לפנות לרמ”י כדי לקבל את אישורה לבקשה להיתר לתוספת בנייה, פיצול, שינוי ייעוד ו/או ניצול ושימוש חורג, הקמת ממ”ד וכו’, ולא יתבקש לשלם בגין הסכמת רמ”י להיתר מסוג זה.

מסלולי העברת הבעלות

העברת הבעלות מתבצעת באחד משני מסלולים: העברת הבעלות ללא תמורה; או העברת הבעלות תמורת תשלום. בהתאם לכך, שולחת רמ”י הודעות לחוכרים על כך שהנכס שלהם יעבור לבעלותם המלאה, בטאבו. בנוסף, רמ”י מאפשרת לבצע בדיקת היתכנות הזכאות לקבלת בעלות על נכס, באופן מקוון.

 

מניעות להקניית הבעלות

מקרים בהם לא תתאפשר הקניית בעלות

תנאי הסף העיקריים לקבלת הזכאות הנם, כאמור, חוזה חכירה בתוקף, תשלום דמי חכירה מהוונים (מראש) ועמידה בתנאי חוזה החכירה. עם זאת, קיימים מספר מקרים בהם לא תתאפשר הקניית הבעלות (“מניעות“), או שהחוכר יידרש להסדיר את הנושא מול המחלקה המשפטית ברמ”י.

  • חוזה שהפר את החוזה עם הרשות, ולא תיקן את ההפרה.
  • חוכר של נכס הבנוי שלא כדין (“חריגת בניה), באחד מהמצבים הבאים: בנייה ללא קבלת היתר; בנייה בחריגה מהיתר; שימוש בניגוד להיתר; או שימוש בניגוד ליעוד.
  • חוכר של נכס שלא קיבל את אישור רמ”י לבניית הנכס.
  • חוכר שלא מימש את מטרת ההקצאה שבהסכם החכירה.
  • פרויקטים בבנייה רוויה שטרם ביצעו רישום של בית משותף, סירבו לרשמו כבית משותף או התרשלו בכך. לכן, דיירי הבניינים הללו טרם קיבלו את הבעלות היחסית שלהם על הקרקע שעליה הוקם הבניין המשותף.
  • חוכר שלא מילא אחר תנאי בהסכם, שעניינו השלמת בנייה תוך פרק הזמן הקבוע בהסכם.
  • חוב כספי בתיק בגין דמי היתר עבור תוספת בנייה.
  • בנכס שנרשם על זכויות החוכר שעבוד/משכון, או שנרשם צו מינוי אפוטרופוס/כונס נכסים/מפרק/נאמן וכיוצ”ב.
  • בנכס שקיימת לגביו מגבלה משפטית, ובכלל זה מתנהל בעניינו הליך משפטי.

אוכלוסיית חוכרים שאינם נכללת

בנוסף לרשימת המקרים בהם לא תתאפשר הקניית הבעלות, קיימת רשימה של חוכרים שלגביה הנוהל לא חל:

  • חוכר נכס לא מהוון.
  • חוכר משנה.
  • החוכר הוא גוף ציבורי, או שמטרת החכירה היא ציבורית.
  • קרקע בבעלות הקרן הקיימת לישראל.
  • קרקע בשטח מעל 16 דונם, ובתעסוקה קרקע בשטח מעל 5 דונם.
  • תחנות דלק – הקצאות בפטור ממכרז, לפי המלצת משרד הביטחון.
  • מגזר חקלאי.
  • בינוי בפועל או יישובי עולים.
  • מכרזי מחיר למשתכן.

 

איגרת זכאות לבעלות

חוכר העונה על הקריטריונים שנקבעו בהחלטת המועצה ונמצא זכאי להעברת הבעלות ללא תמורה, יקבל הודעה מרמ”י. הודעה זו מציינת את זכאותו לבעלות, ואליה מצורפים מסמכים נלווים לוועדה המקומית לתכנון ובניה, המייתרים את הצורך בהסכמת הרשות בעת שינוי תכנוני. ההודעה מעניקה לחוכר אפשרות להתנגד להעברת הבעלות בנכס במשך 60 ימים. אם בתום תקופה זו לא התקבלה התנגדות החוכר, תפעל רמ”י להעברת הבעלות ולרישום החוכר כבעלים. מודגש כי העברת הבעלות היא זכות ולא חובה. החוכר רשאי לבחור שלא לקבל את הבעלות בנכס גם אם העברת הבעלות הוצעה לו ללא תמורה. מי שקיבל איגרת זכאות לבעלות, אינו נדרש לפנות לרמ”י לקבלת אישור לבקשות להיתר, פיצול מגרש, שינוי ייעוד ו/או ניצול ושימוש חורג. הוא גם לא יתבקש לשלם בגין הסכמת רמ”י להיתר מסוג זה.

רמ”י מבצעת את העברת הבעלות ללא תמורה, ללא תשלום, ללא צורך בהגעה או בהגשת טפסים. בעת הרישום בטאבו תתווסף הערה בפנקסי המקרקעין בדבר הגבלת העברת הזכויות לאדם זר, כהגדרתו בחוק מקרקעי ישראל (תיקון מס’ 3), התשע”א-2011. לאחר רישום הבעלות בטאבו, יוכלו הבעלים לפנות ישירות ללשכות רישום המקרקעין ולוועדות התכנון המקומיות, לצורך ביצוע פעולות במקרקעין שבבעלותם. ביצוע הרישום בלשכת רישום המקרקעין הוא באחריות החוכר.

 

העברת בעלות תמורת תשלום

חוכר הזכאי להעברת הבעלות בתמורה, רשאי להגיש לרמ”י טופס בקשה לרכישת הבעלות, בצירוף כל המסמכים הנדרשים. לאחר התשלום, תשלח רמ”י שטרי מכר חתומים לצורך רישום זכויותיו בלשכת רישום המקרקעין, או “איגרת זכאות לבעלות”. גם כאן, ביצוע הרישום בלשכת רישום המקרקעין הוא באחריות החוכר.

בביצוע הקניית בעלות או שדרוג חכירה בתמורה, בנכסים ששטחם עד 1 דונם, מס הרכישה הינו חלק מהתשלום בגין הקניית הבעלות. הוא יועבר וידווח ישירות למיסוי מקרקעין על ידי רמ”י. מנגד, בביצוע הקניית בעלות או שדרוג חכירה בתמורה בנכסים ששטחם מעל 1 דונם, מס הרכישה איננו חלק מהתשלום בגין הקניית הבעלות, וחלה על החוכר (הבעלים החדשים) החובה לדווח ישירות למיסוי מקרקעין.

לאחר ביצוע התשלום

לאחר התשלום, תשלח רמ”י לחוכר שטר מכר במקרקעי ישראל, כשהוא חתום על ידי רמ”י לצורך רישום זכויותיו בלשכת רישום המקרקעין. במקרים בהם לא ניתן לרשום את זכות הבעלות על שם החוכר בטאבו, תשלח רמ”י לחוכר אגרת שדרוג זכות חכירה והודעה לוועדה המקומית לתכנון ובניה, כשהן חתומות על ידי רמ”י.

 

גובה התשלום בגין העברת בעלות

על פי בדיקתנו, הסכום לתשלום נמוך ביותר ביחס לתשלומים העתידים שתדרוש רמ”י, מעת לעת, העלולים להסתכם כאמור בסכומים בלתי מבוטלים. נכון לשנת 2025, התשלום הנו אחיד, והוא נקבע כאחוז מערך הקרקע, על פי הערכת שמאי מקרקעין:

  • רכישת בעלות במקרקעין ששטחם בין 280 מ”ר ל- 540 מ”ר – 4.5% משווי הקרקע.
  • רכישת בעלות במקרקעין ששטחם למעלה מ-540 מ”ר ועד 1,000 מ”ר – 9% משווי הקרקע.
  • רכישת בעלות במקרקעין ששטחם מעל דונם ועד 16 דונם – בין 12% ועד 31%.

חישוב שטח החכירה

כפי שניתן לראות, התשלום מבוסס על שטח הנכס. לכן, בהתאם להנחיות רמ”י, יש לבדוק האם שטח העסקה בחוזה זהה לשטח המוחכר לפי חוזה החכירה ונסח הרישום. אם הזכויות רשומות בלשכת רישום המקרקעין (הטאבו) – השטח הקובע הוא השטח הרשום בנסח. אולם, אם הזכויות אינן רשומות בלשכת רישום המקרקעין, אזי השטח הקובע הוא השטח המופיע בחוזה החכירה. קראו כאן הרחבה איך קוראים נסח טאבו?

העברת בעלות בנכסים המיועדים למסחר, תעשיה, תיירות ועסקים

בנכסים למסחר, תעשיה, תיירות ועסקים, התשלום הנו בהתאם לגודל המקרקעין ובהתאם להערכת שמאי מקרקעין מטעם רמ”י. על סכומים אלה מתווסף מע”מ ומס רכישה. במקרה בו דרישת התשלום נקבעת על פי שומת מקרקעין, רשאי החוכר להגיש “בקשה לתיקון שומה”, במקרה בו זיהה טעות חשבונאית, טעות בזיהוי וכו’ בשומה. בנוסף, ניתן להגיש גם שומה נגדית, באמצעות שמאי מקרקעין.

 

העברת בעלות בנכסי רמ”י בחיפה ובצפון

רמ”י שלחה בשנת 2022 למעלה מ-3,600 אגרות זכאות לבעלות במרחב צפון, ועוד אלפי הודעות במרחב חיפה. כעת, נפתחות בידי החוכרים אפשרויות שונות לביצוע שינויים בנכס (תוספת בנייה, שינוי ייעוד וכו’). מהעבר השני, קיימים סיכונים בהעברת הבעלות, או עיכובים בהעברת הבעלות. כך לדוגמה: חוכר שהפר את הסכם החכירה ולא תיקן את ההפרה; אי מילוי תנאי הסכם החכירה כדין; קיומן של חריגות בניה בנכס; חוב כספי לרשות מקרקעי ישראל או לגורמים אחרים; עיקולים או תביעות; ועוד.

 

הקניית בעלות בנכסים במקרקעין שטרם עברו הליך הסדר מקרקעין

נוהל רמ”י 90.01B קובע כי הקניית בעלות או שדרוג זכות חכירה ללא תמורה ובתמורה, תתאפשר בדירות למגורים בבנייה רוויה הרשומות בבית משותף, שטרם עברו הליך הסדר מקרקעין. נכסים למגורים בבנייה נמוכה וכן על נכסי תעסוקה, בין הרשומים בבית משותף ובין בחלקה בשלמות – יהיו זכאים לשדרוג חכירה בלבד. המשמעות היא שייתכן שנכסים הנמצאים בבית משותף שטרם נרשמו בצו כ-“בית משותף”, או במקרקעין לא מוסרים – ככל הנראה לא ניתן יהיה להקנות בהם בעלות.

 

העברת בעלות בישוב קהילתי קטן ובישוב חקלאי

העברת בעלות לחוכר נכס למגורים בישוב קהילתי קטן או ביישוב חקלאי מותנית בהסכמת האגודה השיתופית של הישוב החקלאי או הסוכנות היהודית לארץ ישראל וההסתדרות הציונית העולמית, לפי העניין. בנוסף, ההעברה היא בהתאם להחלטות המועצה בהתאם לכללי העברת הבעלות, ללא תמורה או בתמורה.

אם נתנה האגודה ו/או הסוכנות את הסכמתה ללא תנאים, באופן גורף או לנכס יחיד, יתאפשר רישום הבעלות בפנקסי המקרקעין ביישוב זה בכפוף לאמור בנוהל. אם לא נתנה האגודה ו/או הסוכנות את הסכמתה או שניתנה הסכמה מותנית והתנאים המוצעים לא אושרו ע”י רמ”י, יתאפשר שדרוג החכירה והזכות להארכת תקופת החכירה לתקופות נוספות של 98 שנים המתחדשות מעת לעת או עד לרישום זכות הבעלות, לפי המוקדם מבין השניים. כך, לא יידרש עוד בעל הזכויות לקבל את אישור רמ”י ו/או לשלם לרמ”י כל תשלום כספי, לרבות בגין כל תוספת בנייה, שינוי ייעוד, ניצול ופיצול של אותו הנכס.

 

העברת זכויות במקרקעי ישראל לזרים

תיקון מס’ 3 לחוק מקרקעי ישראל קובע כי אין להקנות או להעביר זכויות במקרקעין במקרקעי ישראל לזרים (הקניית זכויות לזרים), אלא אם ניתן אישור מאת יו”ר מועצת מקרקעי ישראל או מנהל רמ”י, בהתאם לקבוע בחוק. על פי ההגדרה בחוק, “זר” – יחיד שאינו אזרח או תושב ישראלי ואינו זכאי לעלייה מכוח חוק השבות, וכן תאגיד הנשלט על ידי יחיד כאמור או שלוחו. לפיכך, מי שמבקש להעביר את זכויותיו לאזרח או גוף זר – מכירה, משכנתא, פסק דין וכיוצ”ב, יגיש בקשה לאישור העברת הזכויות לרשות מקרקעי ישראל.

בהתאם לנוהל המקצועי של רמ”י (“הקניה או העברה של זכויות במקרקעי ישראל לזרים”, 05.02M), יש לצרף לבקשה לביצוע עסקה, טופס הכולל את פרטי הנכס (גוש, חלקה, כתובת, שטח מגרש, יעוד); את מטרת העברת המקרקעין; קיבולת הבניה; תנאים מיוחדים; בעלות במקרקעין; צילומי דרכון של הרוכש; ותצהיר הכולל נתונים אישיים, תקופות מגורים בישראל, קרבה משפחתית לתושבי ישראל, מטרת הרכישה ופרטי מקרקעין נוספים בהם מחזיק הרוכש הזר.

רמ”י שוקלת את הבקשה בהתאם לשיקולים כגון טובת הציבור וביטחונו, זיקת הרוכש לישראל (לרבות נתוניו האישיים, תקופות מגוריו בישראל וקרבה משפחתית שלו למי שאינו זר), מטרת הרכישה, מיקום המקרקעין, היקף המקרקעין שכבר נרכשו ותכונותיהם, ועוד שיקולים.

לפיכך, אנחנו ממליצים לערוך חוזה להעברת זכויות מותנה, אשר כולל מנגנון במקרה של דחיית או עיכוב בבדיקת הבקשה על ידי רמ”י. נדגיש כי העברה ללא אישור רמ”י חסרת תוקף ולא תירשם.

 

העברת בעלות בנכסי קק”ל

נכון להיום, כ-12% ממקרקעי המדינה נמצאים בבעלות הקרן הקיימת לישראל (קק”ל). העברת בעלות במקרקעי קרן קיימת לישראל (קק”ל) אסורה באופן עקרוני, שכן מקרקעי קק”ל נחשבים “מקרקעי ישראל” ונועדו להישאר בבעלות העם ולהימסר בחכירה בלבד. על אף העיקרון הכללי, חוק מקרקעי ישראל, תש”ך-1960, מונה שבעה חריגים שבהם מותרת העברת בעלות במקרקעי ישראל. חריגים אלו כוללים, בין היתר, פעולות של רשות הפיתוח, העברת בעלות לנפקדים או ליורשיהם, מילוי התחייבות שנוצרה לפני תחילת חוק היסוד, עסקאות חליפין, יישור גבולות והשלמת נחלות, והעברת בעלות בין המדינה, רשות הפיתוח וקק”ל לבין עצמן. חשוב לציין כי כאשר מדובר במקרקעי קק”ל, העברת בעלות במסגרת חריגים אלו דורשת את הסכמת קק”ל, ולא די בהסכמת רשות מקרקעי ישראל.

לפיכך, מי שחוכר קרקע בבעלות קק”ל אינו כלול ברפורמה. עם זאת, כחלק מהרפורמה, באפשרות החוכר קרקע בבעלות קק”ל לרכוש “זכות חכירה משודרגת”. חכירה מסוג זה מעניקה לחוכר את מרבית ההטבות להן זכאי בעלים בקרקע, וזאת למעט הצורך באישור בעת כוונת החוכר להעברת זכויות בנכס לגורם אחר. עם זאת, בשנים האחרונות רישום הבעלות על שם החוכר במקרקעי קק”ל אפשרי, בכפוף לעריכת עסקת חליפין בין המדינה לקק”ל ובהתאם להסכמתה.

 

שדרוג חכירה בנכסי קק”ל

החלטת מועצת מינהל מקרקעי ישראל בדבר העברת בעלות לפי הרפורמה במקרקעי ישראל, לא חלה על מקרקעי קק”ל. חוכר בקרקע שבבעלות הקק”ל זכאי להטבות הגלומות בהעברת הבעלות, למעט רישום הבעלות על שמו. משכך, אין צורך עוד בחתימת רמ”י על בקשה להיתר (תוספת בנייה, פיצול מגרש, שינוי יעוד וניצול, שימוש חורג). החוכר לא יתבקש עוד לשלם בגין הסכמת הרשות להיתר מסוג זה. עם סיום תקופת החכירה תחדש הרשות את החכירה ללא תמורה, לתקופות נוספות של 98 שנים המתחדשות מעת לעת או עד לרישום זכות הבעלות, לפי המוקדם מבין השניים. רישום הבעלות על שם החוכר במקרקעי קק”ל כפוף לעריכת עסקת חליפין בין המדינה לקק”ל.

 

העברת זכויות במקרקעין רישום בטאבו

בהתאם לחוק המקרקעין, עסקה במקרקעין טעונה רישום בטאבו. ​כל עוד העסקה נרשמה, בידי הרוכש זכויות חוזיות בלבד – אף אם רשם לזכותו הערת אזהרה. הזכויות הקנייניות ה”חזקות”, נוצרות רק בעת השלמת הרישום בטאבו. ללא רישום פורמלי של זכויות הרוכש בטאבו, הרוכש ייאלץ לפנות לבית המשפט ולקבל פסק דין, המאשר את זכויותיו בנכס. לפיכך, גם במקרה בו רשות מקרקעי ישראל מעבירה את הזכויות לידי החוכרים, ובמצעת את הרישום בטאבו – עדיין על הרוכש לוודא שמלוא הזכויות נרשמו על שמו, כנדרש.

עורך דין מקרקעין בחיפה

למשרד וולר ושות’ ניסיון של למעלה מ-40 שנה, בתחום המקרקעין והנדל”ן. המשרד מעניק ייעוץ וליווי שוטף לחוכרים המעוניינים בהקניית בעלות בחיפה והצפון, ומעניק יעוץ משפטי מיטבי על מנת לשמור על זכויות לקוחותינו ולחסוך עלויות מאוד משמעותיות. משרד וולר ושות’ מבצע בדיקות עבור לקוחות מהמגזר הפרטי והמסחרי, של זכאותם להעברת בעלות לנכסים, בהליך של הקניית בעלות, ולהפוך את קרקע המינהל – לפרטית. מוזמנים לפנות הנכם מוזמנים לפנות לבדיקת זכויות ולרישום זכויותיכם על מקרקעי ישראל בטאבו, במטרה לחסוך זמן יקר וכסף רב, להנות מעליית שווי המקרקעין, ולהתנתק לתמיד מרשות מקרקעי ישראל. צרו קשר, עכשיו.

רמ"י ומקרקעי ישראל: המדריך המקוצר להקניית בעלות, חכירה וזכויות

מהם מקרקעי ישראל?

כ־93% משטחי הקרקע במדינה הם בבעלות המדינה, רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל. ההגדרה של קרקעות היא כ-“מקרקעי ישראל”, והן אינן נמכרות לצמיתות אלא מנוהלות באמצעות רשות מקרקעי ישראל (רמ”י).

מה ההבדל המשפטי והמעשי בין זכות בעלות לזכות חכירה במקרקעי ישראל?

בעלות היא הזכות הקניינית המלאה והחזקה ביותר במקרקעין, המאפשרת ביצוע פעולות כגון מכירה, שיעבוד, לקיחת משכנתא, תוספות בנייה, פיצול מגרש ושינוי ייעוד, בכפוף לדין התכנוני ולחוקי המס, ללא צורך באישור רמ”י.

חכירה לעומת זאת היא זכות שימוש מוגבלת בזמן, הנחשבת כשכירות ארוכת טווח, שבמסגרתה החוכר חייב לקבל את הסכמת רמ”י לרוב הפעולות המהותיות בנכס, ולעיתים לשלם תמורות נוספות עבור הסכמות אלו. חכירה לדורות (שכירות מעל 25 שנה) דומה מבחינה כלכלית לבעלות, אך נחותה ממנה מבחינה משפטית, עד להשלמת הקניית הבעלות ורישומה בטאבו.

מי זכאי לקבל איגרת זכאות לבעלות מרמ"י ומה המשמעות של המסמך?

איגרת זכאות לבעלות נשלחת לחוכר שעומד בתנאי החלטות מועצת מקרקעי ישראל ובנוהלי רמ”י, בעיקר בנכסי מגורים עירוניים ששטחם עד דונם ושולמו בגינם דמי חכירה מהוונים, ללא הפרות חוזה וללא חריגות בנייה או חובות.

האיגרת מודיעה לחוכר כי הוא זכאי להקניית בעלות מלאה בנכס, מפרטת את תנאי ההקניה, ולעיתים מייתרת את הצורך באישור רמ”י לבקשות תכנוניות עתידיות. לחוכר ניתנת תקופה להתנגד להקניה, ולאחריה, בהיעדר התנגדות, רמ”י פועלת לרישום זכויות הבעלות בטאבו. חשוב לזכור כי מדובר בזכות ולא בחובה, וחוכר רשאי לבחור שלא לממש את ההקניה.

מה ההבדל בין העברת בעלות ללא תמורה לבין העברת בעלות בתמורה במקרקעי ישראל?

במסלול העברת בעלות ללא תמורה, חוכרים מסוימים זכאים לכך שרמ”י תקנה להם בעלות מלאה בנכס ללא תשלום נוסף, מעבר לדמי החכירה שכבר שולמו בעבר. במקרה זה, רמ”י נושאת בעלות הרישום ומנפיקה לחוכר איגרת זכאות לבעלות. במסלול העברת בעלות בתמורה, החוכר משלם לרמ”י סכום המגלם אחוז משווי הקרקע, לפי טבלאות קבועות או לפי שומת שמאי. רק לאחר תשלום זה ניתן להשלים את רישום הבעלות בטאבו.

ההבחנה בין שני המסלולים מושפעת בין היתר מסוג הקרקע, גודל המגרש, היסטוריית ההקצאה ותנאי החכירה.

כיצד מתבצעת העברת הבעלות?

הקניית הבעלות מותנית בכך שלא קיימת מניעה בדין, והיא אינה חלה על קרקע חקלאית או על חוזי חכירה למטרות ציבוריות. קיימים 2 מסלולים:

  • העברת בעלות ללא תמורה – לחלק מהחוכרים לדורות בקרקע עירונית תירשם זכות בעלות ללא כל תמורה. הרשות מחויבת לשלוח הודעה לחוכר על כוונתה להקנות לו בעלות ללא תמורה, ובהיעדר התנגדות, הבעלות תירשם על שמו. במקרים אלו, רמ”י מנפיקה לחוכר “איגרת זכאות לבעלות” ומבצעת את הרישום בטאבו בעצמה.

  • העברת בעלות בתמורה – לחלק אחר מהחוכרים תתאפשר הקניית זכות בעלות בכפוף לתשלום כלשהו, הנקבע על פי טבלאות ערכי קרקע או שומה פרטנית. הרשות תשלח הודעה לחוכר עם פירוט התשלום הנדרש.

באילו מקרים לא ניתן לקבל הקניית בעלות מחכירה לבעלות במקרקעי ישראל?

הקניית בעלות לא תאושר כאשר מתקיימות מניעות מהותיות, כגון הפרת חוזה חכירה שלא תוקנה, קיומן של חריגות בנייה בנכס, בנייה ללא היתר או בניגוד לייעוד, אי מימוש מטרת ההקצאה, חובות כספיים לרמ”י, שעבודים מורכבים, צווי עיקול, מינוי כונס נכסים או מפרק, וכן כאשר מתנהלים הליכים משפטיים לגבי הנכס. בנוסף, רפורמת הבעלות אינה חלה על קרקעות חקלאיות, הקצאות למטרות ציבוריות, חכירות שאינן מהוונות, חוכרי משנה, נכסים בבעלות קק”ל, חלק מקרקעות גדולות וקרקעות מסוגים מיוחדים כגון תחנות דלק או מקרקעין חקלאיים ביישובים כפריים.

כיצד נקבע גובה התשלום עבור הקניית בעלות במגרש מגורים ומה המשמעות הכלכלית לחוכר?

גובה התשלום עבור העברת בעלות במגרשי מגורים נקבע כאחוז משווי הקרקע, לפי שטח המגרש והערכת שמאי מקרקעין. נכון לשנים האחרונות, במגרשים בשטח 280 עד 540 מ”ר שיעור התשלום נע סביב 4.5 אחוז משווי הקרקע, במגרשים בשטח 540 עד 1,000 מ”ר השיעור עולה, ובמגרשים גדולים יותר השיעור יכול להגיע עד כ־31 אחוז, בהתאם לטבלאות רמ”י. בפועל, ברוב המקרים מדובר בסכום הנמוך מהעלות המצטברת של תשלומים עתידיים לרמ”י עבור כל שינוי, תוספת בנייה או ניצול חורג, ולכן הקניית בעלות נתפסת כמהלך כלכלי וכספי משתלם המעלה את שווי הנכס ומצמצם חשיפה להפתעות עתידיות.

כיצד מתבצעת העברת בעלות או שדרוג חכירה בנכסים מסחריים, תעשייתיים ותיירותיים?

בנכסים שאינם מגורים, כגון מסחר, תעשיה, תיירות ועסקים, מנגנון הקניית הבעלות או שדרוג החכירה מבוסס בדרך כלל על שומת שמאי מטעם רמ”י, הלוקחת בחשבון את ערך הקרקע, ייעודה, זכויות הבנייה והמאפיינים התכנוניים של המגרש. על התשלום מתווספים מסים כגון מע”מ ומס רכישה. החוכר רשאי להגיש בקשה לתיקון שומה כאשר קיימת טעות עובדתית או חשבונאית, ואף להציג שומה נגדית באמצעות שמאי מטעמו. גם כאן, לאחר השלמת התשלום וההליך, נשלחים לחוכר שטרי מכר או איגרת שדרוג חכירה, והוא נדרש להשלים את הרישום בלשכת רישום המקרקעין.

מה לגבי העברת זכויות לזרים?

החוק אוסר על הקניית זכויות במקרקעי ישראל לזרים, אלא באישור מיוחד של מועצת מקרקעי ישראל או מנהל רמ”י. מי שמעוניין למכור נכס לגורם זר חייב להגיש בקשה ולצרף מסמכים תומכים, כולל פרטים אישיים, צילומי דרכון ותצהירים. עסקה ללא אישור כזה – חסרת תוקף.

האם ניתן להקנות בעלות במקרקעין שבבעלות קק"ל ומהו שדרוג חכירה בקרקעות אלו?

קרקעות הקרן הקיימת לישראל מהוות חלק ממקרקעי ישראל ונועדו, כעיקרון, להישאר בבעלות ציבורית ולהימסר בחכירה בלבד. לכן, הרפורמה בהקניית בעלות אינה חלה עליהן באופן מלא. עם זאת, חוכר במקרקעי קק”ל יכול, במקרים רבים, לשדרג את זכות החכירה שלו לחכירה משודרגת, המעניקה מרבית ההטבות של בעלות, ובכלל זה ויתור על הצורך באישור רמ”י לתוספות בנייה ושינויים מסוימים.

רישום בעלות בפועל על שם החוכר במקרקעי קק”ל אפשרי רק במסגרת עסקת חליפין בין המדינה לקק”ל ובהסכמת קק”ל. עד להשלמת תהליך כזה, ההטבה מתבטאת בעיקר בהארכת אוטומטית של תקופות החכירה ובצמצום התלות ברמ”י.

מדוע רישום זכויות בטאבו הוא שלב חיוני לאחר העברת בעלות מרמ"י לחוכר?

לפי חוק המקרקעין, עסקה במקרקעין מושלמת רק עם רישום הזכויות בלשכת רישום המקרקעין. עד לרישום בפועל בטאבו, לחוכר קיימות בעיקר זכויות חוזיות, גם אם נרשמה הערת אזהרה לטובתו. רישום הבעלות בטאבו יוצר את הזכות הקניינית ה”חזקה”, ומאפשר לבעלים לפעול מול צדדים שלישיים, בנקים ורשויות ללא צורך בראיות נוספות.

גם כאשר רמ”י מבצעת את הרישום או מעבירה שטרי מכר חתומים, האחריות לוודא שהרישום הושלם כדין, בטאבו, מוטלת על החוכר. ללא רישום, כל מחלוקת עתידית עלולה לדרוש פנייה לבית המשפט לצורך הכרה בזכויות. אנחנו ממליצים להוציא נסח טאבו, לאחר הודעת רמ”י.

האם תמיד כדאי להמיר חכירה לבעלות במקרקעי ישראל, ומהם הסיכונים האפשריים בתהליך?

ברוב המקרים, במיוחד במגרשי מגורים עירוניים, המרת חכירה לבעלות היא מהלך נכון כלכלית ומשפטית: היא מעלה את שווי הנכס, מפשטת עסקאות עתידיות, מצמצמת את התלות ברמ”י ומקטינה את הסיכון לתשלומים עתידיים משמעותיים עבור הסכמות ותוספות.

עם זאת, יש לבחון כל מקרה לגופו, במיוחד כאשר קיימות חריגות בנייה, חובות, מחלוקות בין שותפים, מגבלות תכנוניות או סוגיות מיוחדות כגון קרקע קק”ל, יישובים קהילתיים או חקלאיים, והעברות לזרים. תכנון מוקדם, בדיקה משפטית ושמאית מקיפה וליווי של משרד עורכי דין המתמחה בדיני מקרקעין ורמ”י הם תנאי מפתח למימוש נכון של הזכות ולהימנעות מטעויות יקרות.


נכתב על ידי עו״ד ונוטריון פנחס וולר, מייסד משרד עו”ד וולר ושות׳, המוביל במשך עשרות שנים את תחום דיני המקרקעין, מיסוי מקרקעין ותכנון ובניה, בעיר חיפה ובאזור הצפון. עו״ד וולר נמנה עם דור המייסדים של העשייה המשפטית בתחום הנדל״ן הציבורי והפרטי, וליווה אלפי עסקאות מקרקעין, פרויקטי בנייה מורכבים, הסכמי קומבינציה, רישומי זכויות, תוכניות מתאר, ביצוע פרויקטי התחדשות עירונית, הפקעות והליכי הפשרה. במסגרת עבודתו, ייצג עו״ד פנחס וולר רשויות מקומיות, קבלנים, בנקים, אגודות שיתופיות ובעלי קרקעות פרטיים, בכל הערכאות.

פורסם ביום 29/07/2022. עידכון אחרון: 11/12/2025.

שתפו עם חברים
צרו איתנו קשר

מאמרים נוספים

לייעוץ ומידע מלאו פרטים ונחזור אליכם

"*" אינדוקטור שדות חובה

הקפידו על פרטים ברורים ככל הניתן