ייפוי כוח מתמשך, הוא מסמך משפטי המאפשר לכל אדם בגיר, לקבוע כיצד ועל ידי מי יטופלו ענייניו בעתיד, כשלא יוכל לטפל בכך בעצמו. האדם ("הממנה") בוחר מרצונו, בשלב בו הוא מבין ומסוגל לקבל החלטות ולבצען, מי יטפל בענייניו וכיצד יראו חייו אם וכאשר מצבו ישתנה לרעה, בשל הידרדרות במצבו. הידרדרות במצב עלולה לנבוע כתוצאה מתאונה, אירוע רפואי, מחלות זקנה (דמנציה, אלצהיימר וכו'), הדרדרות נפשית או שכלית, העלולות לפגוע בכושר השיפוט של האדם. הדרך לעשות זאת הינה על ידי מינוי מיופה כוח, במסגרת ייפוי כוח מתמשך. אלא שחלות הוראות חוקיות, הוראות בפסיקה והוראות בייפוי הכוח המתמשך עצמו (ובהנחיות המקדימות), אשר מטילות מגבלות על סמכויות מיופה כוח. אלו נועדו להגן על ענייני המייפה ולמנוע ניצול לרעה של סמכויות. מדריך.
מי רשאי להיות מיופה כוח?
מיופה כוח הוא, כאמור, אדם בגיר, כשיר, שהוענקו לו סמכויות לקבל החלטות בשמו של הממנה, ושהסכים לקבל על עצמו את הסמכויות הללו, במסמך ייפוי כוח מתמשך. הוא אינו רשאי ככלל, מיופה הכוח רשאי לקבל כל החלטה, ולבצע כל פעולה בעניינים שהוסמך להם בייפוי הכוח המתמשך (למעט סייגים בחוק ולמעט פעולות שיש לבצען באופן אישי).
מיופה הכוח איננו יכול להיות מטפל רפואי, סוציאלי, סיעודי או שיקומי בתשלום של האדם הממנה (למעט קרוב משפחה), או מי שמספק לממנה מקום מגורים בתשלום (למעט קרוב משפחה). כמו כן, במקרה שבו הוא כבר מונה כמיופה כוח ל-3 אנשים שאינם בני משפחתו – הוא איננו יכול להתמנות. בנוסף, עורך הדין שהחתים על ייפוי הכוח המתמשך, אינו רשאי להתמנות כמיופה הכוח. למיופה כוח לענייני רכוש לא יוכל להתמנות מי שהוכרז פושט רגל, או מי שהוכרז כלקוח מוגבל חמור על ידי בנק ישראל.
מדוע החוק מגביל את מיופה הכוח?
המגבלות הקבועות בדין נועדו ליצור איזון בין שני אינטרסים מרכזיים. מצד אחד, לאפשר לאדם לקבוע מראש מי יטפל בענייניו כאשר לא יוכל לעשות זאת בעצמו. מצד שני, להגן עליו מפני שימוש בלתי ראוי בסמכויות שניתנו לאדם אחר.
לכן, החוק מגביל פעולות מסוימות של מיופה הכוח, מחייב לעיתים הסמכה מפורשת מראש ואף דורש אישורים מיוחדים בפעולות בעלות משמעות כלכלית או אישית מיוחדת.
עריכה נכונה של ייפוי כוח מתמשך אינה מסתכמת בבחירת מיופה הכוח בלבד, אלא כוללת תכנון מדויק של גבולות הסמכות, מנגנוני הפיקוח וההנחיות העתידיות.
מדרג סמכויות מיופה הכוח
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב – 1962 קובע כי מיופה כוח חייב לפעול בשקידה, במיומנות, במסירות ובלא התרשלות ולנהוג בתום לב לשמירת ענייניו של הממנה. אולם, החוק אינו מותיר שיקול דעת מלא למיופה הכוח, אלה יוצר מדרג של החלטות וסמכויות:
- החלטות כלליות, בקשר לעניינים שבייפוי הכוח שאותה היה מוסמך הממנה לקבל ולבצע.
- מעשים או פעולות, שכלל לא ניתן לכלול בייפוי הכוח המתמשך.
- פעולות הדורשות אזכור מפורש בייפוי הכוח המתמשך. ככל שלא הוזכרו במפורש, לא יוכל מיופה הכוח לבצען.
- פעולות, שאף אם צויינו בבירור ובמפורש – יידרש אישור מראש של בית המשפט, על מנת לממשן.
אילו פעולות לא ניתן לכלול בייפוי הכוח המתמשך?
למרות הסמכויות הרחבות שניתן להעניק למיופה כוח במסגרת ייפוי כוח מתמשך, קיימות פעולות שהדין אינו מאפשר לבצע באמצעות מיופה כוח. מדובר בעיקר בפעולות בעלות אופי אישי מובהק, שבהן קיימת חשיבות לכך שהאדם עצמו יקבל את ההחלטה באופן אישי.
המשמעות היא שגם אם הממנה מעוניין להעניק למיופה הכוח סמכות לבצע פעולה מסוימת, לא תמיד ניתן לעשות זאת מבחינה משפטית. לדוגמה –
- המרת דת.
- קבלת החלטות או לבצע פעולות שמייפה הכוח היה מוסמך לעשות כמיופה כוח או אפוטרופוס לאחר.
- מתן הסכמה למסירת ילד לאימוץ.
- השתתפות בבחירות.
- כל פעולה או הבעת רצון שמטופל, מיופה כוחו או אפוטרופסו רשאים או מוסמכים לבצע או להביע, לפי חוק החולה הנוטה למות, התשס"ו-2005. כך לדוגמה, הסכמה לבדיקות, ניתוחים, החייאה, הנשמה, כימותרפיה, הקרנות, דיאליזה וכו'.
- עריכת צוואה, קביעת מוטבים לגבי סכומים שיש לשלם עקב מותו של אדם לפי סעיף 147 לחוק הירושה, התשכ"ה-1965.
מה הפעולות הדורשות אזכור מפורש בייפוי הכוח?
לא כל פעולה שמיופה הכוח מבצע עבור הממנה ניתנת לביצוע באופן אוטומטי. קיימות פעולות מסוימות בעלות משמעות מיוחדת אשר דורשות שהממנה יתייחס אליהן באופן מפורש במסגרת ייפוי הכוח המתמשך.
הדרישה להסמכה מפורשת נועדה להבטיח כי הממנה הבין מראש את משמעות הענקת הסמכות וכי מדובר בהחלטה מודעת ומתוכננת. פעולות אלו עשויות לכלול פעולות כלכליות משמעותיות, עסקאות בנכסים, העברות כספים או פעולות שיש להן השפעה ארוכת טווח על מצבו של הממנה.
- מתן תרומות אלא למי שצוין במפורש בייפוי הכוח ובסכום שצוין בו, ובלבד שהסכום לא יעלה במצטבר על 100,000 ₪.
- מתן מתנות אלא למי שצוין במפורש בייפוי הכוח ובערך שקבע הממנה, ובלבד שהסכום לא יעלה במצטבר על 100,000 ₪, והכול למעט מתנות הנהוגות בנסיבות העניין.
- מתן הלוואות אלא למי שצוין במפורש בייפוי הכוח ובסכום שצוין בו, ובלבד שהסכום לא יעלה במצטבר על 100,000 ₪.
- פעולה משפטית אחרת או כמה פעולות משפטיות הקשורות זו בזו, ובכלל זה כמה פעולות הקשורות בעסקה אחת, ששוויין הכולל עולה על 100,000 ₪ ואינו עולה על 500,000 ₪.
- ביצוע פעולות במוצרים פנסיוניים (אולם כן ניתן להגיש בקשה לקבלת קצבה בגיל פרישה – פנסיה, ניתן לבצע משיכות כספים מקופות גמל לתגמולים, מקרנות השתלמות).
- מתן הסכמה לבדיקה פסיכיאטרית, לטיפול פסיכיאטרי, לאשפוז בבית חולים פסיכיאטרי, או לשחרור מאשפוז, בתנאים מסויימים הקבועים בסעיף 32ו (ג)(2).
מה הפעולות שניתן לכלול אך יידרש אישור בית משפט?
קיימות מספר פעולות, או התחייבות לבצע פעולות, הדורשות אישור מראש של בית המשפט:
- העברה, שעבוד, חלוקה או חיסול של יחידה משקית בחקלאות, בתעשייה, במלאכה או במסחר, או של דירה.
- עסקה במקרקעין, למעט השכרה של נכס לתקופה שאינה עולה על חמש שנים שהוראות חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב-1972, לא חלות עליה.
- המחאה או שעבוד של זכות לקבלת זכויות במקרקעין.
- השכרה שחוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב-1972, חל עליה.
- הסתלקות מחלק או ממנה בעיזבון או העברה או שעבוד של חלק או מנה בעיזבון.
- תרומה בסכום העולה על הסכום שנקבע בייפוי הכוח או בסכום העולה במצטבר על 100,000 ₪ (לפי הנמוך) – בלבד שניתנה לכך הסמכה מפורשת של הממנה.
- מתן מתנה שאינה נהוגה בנסיבות העניין, ואם ניתנה הסמכה מפורשת – מתנה כאמור בסכום העולה על הסכום שנקבע בייפוי הכוח או בסכום העולה במצטבר על 100,000 ₪, לפי הנמוך.
- פעולה משפטית אחרת, ובכלל זה כמה פעולות הקשורות בעסקה אחת, ששוויין עולה על 500,000 ₪ אם ניתנה הסמכה בייפוי הכוח, או על 100,000 ₪ אם לא ניתנה הסמכה.
- משיכת כספים מקופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף 23 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005, כמשמעותם בסעיף 87(א)(2) לפקודת מס הכנסה, העברתם לאחר, שעבודם או עיקולם.
- מתן ערבות או מתן הלוואה; ואם ניתנה הסמכה מפורשת למתן הלוואה – בסכום העולה על הסכום שנקבע בייפוי הכוח או בסכום העולה על 100,000 ₪, לפי הנמוך.
מהן ההשלכות של חריגה מסמכות מצד מיופה הכוח?
אם מיופה הכוח חורג מסמכויותיו, התוצאה עלולה להיות ביטול הפעולה המשפטית – הפעולה עשויה להיחשב כנעדרת תוקף משפטי (VOID). בנוסף, מיופה הכוח עשוי לשאת באחריות אישית, חוזית, נזיקית ואף פלילית בגין מעשיו. אם נגרם נזק לממנה (מייפה הכוח) או לצד ג', ניתן יהיה לתבוע את מיופה הכוח להשיב כספים או נכסים שהוצאו שלא כדין, בתביעת השבה.
דיווחים של מיופה הכוח
החוק דורש כי מיופה הכוח ישמור על האוטונומיה של הממנה, יקבל החלטות לטובת הממנה, וכן ינהל את ענייני הממנה בצורה נאמנה, אחראית ומקצועית. סעיף 32טז לחוק קובע כי הניהול הכספי והרכושי יבוצעו בצורה תקינה, ביידוע ובשקיפות. על מיופה הכוח לנהל רישום מפורט של פעולותיו ולשמור את כלל המסמכים הנוגעים לפעולות אלה.
על מנת לוודא את עמידת מיופה הכוח בחובות שהוטלו עליו, הנחה האפוטרופוס הכללי כי על מיופה הכוח הראשי ליידע את שאר מיופי הכוח לגבי כניסה לתוקף של ייפוי הכוח. בנוסף לכך, הממנה רשאי לציין אנשים נוספים מיודעים (כפי שנסביר בהמשך), אותם מיופה הכוח יצטרך לעדכן בנוגע להחלטותיו ולפעולות שביצע, בנושאים שייפוי הכוח המתמשך עוסק בהם. כמו כן, הממנה רשאי גם לקבוע כי מיופה הכוח ידווח על פעולותיו לאפוטרופוס הכללי.
פיקוח באמצעות גורמים מקצועיים
ניתן להיעזר בגורמים מקצועיים לצורך פיקוח ובדיקה של אי-חריגה מסמכויות מיופה הכוח באופן שוטף. הממנה רשאי לקבוע ולמנות עורך דין או רואה חשבון, במטרה לבדוק כי הפעולות עומדות בדרישות החוק ובאינטרסים של המייפה. ייפויי כוח משמעותיים עשויים לכלול דרישה לביקורת חיצונית של מומחים לצורך פיקוח (השקעות פיננסיות, פעולות בחברות עסקיות, נדל"ן וכיוצ"ב).
מיודעים בייפוי כוח מתמשך
מינוי אדם מיודע
אחד היתרונות המשמעותיים של ייפוי כוח מתמשך הוא האפשרות של הממנה לקבוע מראש לא רק מי יקבל את הסמכות לפעול בענייניו, אלא גם כיצד תבוצע הבקרה על פעולותיו של מיופה הכוח. המחוקק הכיר בכך שבמצבים שבהם אדם אינו מסוגל עוד לקבל החלטות בעצמו, קיימת חשיבות מיוחדת ליצירת מנגנוני שקיפות ופיקוח, בעיקר כאשר מדובר בעניינים רכושיים משמעותיים, בנכסים רבים או במערכות יחסים משפחתיות מורכבות.
במסגרת ייפוי כוח מתמשך רשאי הממנה לקבוע מנגנונים שיסייעו לוודא כי מיופה הכוח פועל בהתאם לרצונו, להנחיותיו ולטובתו. מנגנונים אלו אינם נועדו להקשות על מיופה הכוח או לפגוע ביכולתו לפעול, אלא ליצור איזון בין מתן סמכות אפקטיבית לבין מניעת שימוש בלתי ראוי בה.
אחד המנגנונים המרכזיים הוא מינוי אדם מיודע. מדובר באדם שהממנה בוחר מראש, אשר יקבל מידע או דיווחים על פעולות מסוימות שביצע מיופה הכוח, בהתאם להוראות שנקבעו בייפוי הכוח המתמשך. כך לדוגמה, אדם יכול לקבוע כי אחד מילדיו, בן משפחה אחר או אדם קרוב יקבל דיווחים על פעולות מהותיות בניהול רכושו, כגון מכירת נכס, שינוי משמעותי באופן ניהול הכספים או החלטות בעלות השפעה כלכלית רחבה.
נדגיש: האדם המיודע אינו מנהל את ענייני הממנה ואינו מחליף את מיופה הכוח בקבלת החלטות. תפקידו שונה לחלוטין – הוא משמש גורם של שקיפות ובקרה בלבד.
מינוי האפוטרופוס הכללי כגורם מיודע בייפוי כוח מתמשך
במסגרת עריכת ייפוי כוח מתמשך, רשאי הממנה לקבוע כי גם האפוטרופוס הכללי יקבל מידע או דיווחים ביחס להפעלת הסמכויות על ידי מיופה הכוח, בהתאם להוראות הדין ולהוראות שנקבעו בייפוי הכוח המתמשך.
מינוי האפוטרופוס הכללי כגורם המקבל מידע עשוי להוסיף שכבת שקיפות ובקרה, במיוחד במקרים שבהם קיימים נכסים משמעותיים, מספר תחומי אחריות או צורך בחיזוק מנגנוני הפיקוח על אופן ביצוע התפקיד.
עם זאת, חשוב להבהיר כי עצם מינוי האפוטרופוס הכללי כגורם מיודע אינו הופך אותו למפקח שוטף על פעולות מיופה הכוח ואינו מטיל עליו חובה לבצע בדיקה יזומה של כל פעולה המתבצעת מכוח ייפוי הכוח. תפקידו שונה מתפקידו במסגרת הליך אפוטרופסות, שבו קיימים מנגנוני פיקוח ודיווח רחבים יותר.
ייפוי כוח מתמשך: ליווי משפטי מקצועי על ידי וולר ושות׳
וולר ושות׳ משרד עורכי דין (נוסד 1965) , בעל ניסיון רב בעריכת ייפוי כוח מתמשך ובהענקת ייעוץ משפטי לממנים, בני משפחה ומיופי כוח. המשרד מלווה את לקוחותיו לאורך כל שלבי התהליך: החל משלב התכנון והגדרת הרצונות וההנחיות העתידיות, דרך עריכת ייפוי הכוח המתמשך והפקדתו, ועד למימוש הסמכויות בפועל במקרה שבו יידרש להפעילו.
עריכת ייפוי כוח מתמשך היא החלטה משפטית משמעותית, המחייבת הבנה מעמיקה של הוראות הדין, בחינה של מערכות היחסים המשפחתיות, התאמת היקף הסמכויות וקביעת מנגנוני הגנה מתאימים.
המשרד מעניק ליווי מקצועי לממנים המבקשים להבטיח כי רצונם יישמר בעתיד, וכן לבני משפחה ולמיופי כוח המבקשים להבין את גבולות הסמכות, את חובותיהם ואת הדרך הנכונה לפעול בהתאם להוראות ייפוי הכוח והדין.
וולר ושות׳ משמש כתובת מקצועית לבירור שאלות הנוגעות לסמכויות מיופה הכוח, מגבלות הפעולה, מנגנוני הפיקוח וההיבטים המשפטיים של ייפוי כוח מתמשך.
לקבלת ייעוץ משפטי מקצועי בנושא ייפוי כוח מתמשך, ניתן לפנות למשרד וולר ושות׳.
הכותב: עו"ד ונוטריון פנחס וולר. עו"ד וולר נמנה עם דור המייסדים של תחום דיני הירושה והמשפחה בישראל, ומחזיק בניסיון של למעלה מארבעה עשורים בליווי משפחות, נאמנים ויורשים בהליכי תכנון עיזבון, עריכת צוואות מורכבות, ייפוי כוח מתמשך, הסכמי חלוקת עיזבון והקמת נאמנויות פרטיות וציבוריות. ניסיונו הרב מאפשר לבנות לכל לקוח מסגרת משפטית מקיפה, דיסקרטית ומותאמת אישית – המבטיחה את רצונו, את ביטחונו המשפטי ואת ההמשכיות המשפחתית.
פורסם: 18/04/2022. עדכון אחרון: 22/12/2025.
