כתבה שהתפרסמה בעיתון כלכליסט בחודש 11/2018 מתארת את חייהם של מי שמונו על ידי בית המשפט, לתפקיד אפוטרופוס. על פי הכתבה, הנטל הבירוקרטי, בנוסף לעומס הרגשי, הופכים את חייהם של מי שממונים לאפוטרופוסים, לסיוט. הוצאות כספיות בלתי נגמרות, דרישות להמצאת מסמכים ואישורים על כל פעולה, ביטול כרטיסי אשראי, הקפאת חשבונות בנק, ועוד. בנוסף לקשיים ולחסמים הבירוקרטיים, מי שממונה לאפוטרופוס נדרש להוצאות שונות, להגיש בקשות לבתי המשפט, להגשת דו”חות תקופתיים, לדיווח על מצבת הנכסים של החסוי, ועוד. אלא שיש חלופה טובה, זמינה, מהירה וזולה לכך: עריכת ייפוי כוח מתמשך.
אפוטרופסות
אפוטרופסות היא הפתרון המשפטי, למצב בו יחיד מהחברה אינו מסוגל לדאוג כראוי לענייניו. אנשים, אשר מפאת מצבם הבריאותי או מוגבלותם, באופן קבוע או זמני, מתקשים לדאוג לענייניהם ולקבל החלטות כלכליות, רפואיות או אישיות הנוגעות לחייהם. על מנת לא להפקיר אנשים אלו לגורלם; לאפשר ביצוע פעולה משפטית באמצעות האפוטרופוס במקרים שבהם קיים ספק לגבי מידת ההבנה והכשירות של האדם; ולמנות לאותם אנשים גורם אחראי, ממנים בתי המשפט לאותו אדם, “אפוטרופוס”. תפקידו של האפוטרופוס הוא לדאוג לענייני החסוי, בהתאם לתפקידים ולסמכויות שבית המשפט לענייני משפחה העניק לו. ניתן למנות אפוטרופוס לכל תחומי החיים של אדם, עניינים אישיים ורכוש, או לחלקם. ברחבי העולם ניטלת הכשרות המשפטית של אנשים עם מוגבלות פיזית, חושית שכלית ונפשית. בישראל, נכון לשנת 2023, יש למעלה מ-50,000 אזרחים, להם מינה בית המשפט אפוטרופוס. מדי שנה ממנה בית המשפט כ-5,000 אפוטרופוסים, בממוצע. שיעור זה גבוה, ביחס למדינות מערביות אחרות.
על האפוטרופוס לפעול במסירות ובנאמנות, ולשים לנגד עיניו את טובתו של האדם, רצונו ושמירת כבודו. בתיקון לחוק האפוטרופסות שהתקבל בשנת 2017, נתן המחוקק דגש רב על מימוש רצונו של האדם, ולא רק על שמירה על טובתו. משכך, עליו לשמוע את דעת האדם (“החסוי”), ולהתייעץ עמו בכל עניין הנוגע לו ולרכושו, ככל שניתן. עליו למסור לו מידע הנוגע אליו, ולפעול, בשיתוף פעולה עם בני משפחתו וחבריו הקרובים. חובות האפוטרופוס מפורטות בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ”ב-1962, ובתקנות שהותקנו מכוחו.
ייצוג בקבלת החלטות
האפוטרופסות מהווה מנגנון לייצוג במקרים של חוסר יכולת לברר דעה ורצון. כפי שפסק בית המשפט (א”פ) 81809-15-81 היועמ”ש נ’ ש.פ.ר עמותה למתן שירותי אפוטרופסות:
“…מינוי אפוטרופוס לדין הינו כלי משפטי יעיל וחשוב המבטיח את שמיעת קולו של אדם, באופן בהיר ומרכזי, במיוחד בדיון בעניינו של חסוי המתקשה לבטא את עצמו. יש לזכור כי הליך זה של הגבלת כשירות, משפיע על התנהלות יום יומית של אדם והשפעתו, לרוב, מכרעת על המשך חייו של אדם ואיכות חייו. מינוי אפוטרופוס לדין בהליך אפוטרופסות, מבטיח כי זכויותיו של חסוי, הן בפן הפרוצדורלי והן בפן המהותי, יישמעו, ייבחנו ויישמרו. מתפקידו של אפוטרופוס לדין להציג תמונה רחבה ומאוזנת יותר. מינוי אפוטרופוס לדין מסייע לביהמ”ש ומאפשר לחסוי ייצוג אמתי ומותאם…”
בקשה למינוי אפוטרופוס לבגירים
בקשה למינוי עבור בגירים מוגשת לבית המשפט לענייני משפחה, במטרה לקבל צו שיאפשר למבקשים להיות אחראיים על ענייניהם הרפואיים או האישיים או הרכושיים, או עניין אחר, של בגירים שלא מסוגלים לטפל בהם בעצמם. את הבקשה יכולים להגיש בני זוג או קרובים של הבגירים או בא כוחם; תאגיד, או בא כוחו; או היועץ המשפטי לממשלה.
איך מגישים את הבקשה?
טופס בקשה ותצהיר
יש למלא ולהגיש טופס בקשה ותצהיר מצורף לאימות העובדות הכלולות בה. יש לסמן בטופס הבקשה מהו המינוי המבוקש (לעניינים רפואיים, או אישיים, או רכושיים, או עניין אחר, או גם וגם). את הבקשה יש להגיש בעותק אחד. אם תרצו לשמור עותק עם אישור קבלה מבית המשפט, יש להגיש עותק נוסף, שיוחזר לכם חתום. ניתן למלא את התצהיר המצורף לטופס, או להשתמש בטופס תצהיר אחר.
פירוט הבקשה
- שם ומספר הזהות של מי שמבקשים למנות להם אפוטרופוס, ופרטי התקשרות שלהם.
- שמות של בני המשפחה מדרגה ראשונה שלהם ופרטי התקשרות שלהם, אם ידועים למבקשים. יש לציין את קרבתם, ומה עמדתם בנוגע לבקשה המוגשת בעניינם, אם ניתן לברר אותה במאמץ סביר.
- הסיבות בגללן מבוקש למנות אפוטרופוס, תוך התייחסות לעניינים שמבוקש למסור לאפוטרופוס, ולתקופת המינוי הנדרשת.
- עמדת מי שמבקשים למנות להם אפוטרופוס. אם לא ניתן לברר אותה, יש לציין את הסיבה לכך.
- אם השופט ביקש כתב הסכמה של בני משפחה, ניתן להשתמש בטופס כתב הסכמה.
- אם המבקשים מציעים אדם או גורם אחר שימונה לאפוטרופוס, עליהם לפרט בבקשה את שם הגורם או שמו של מי שהם מבקשים למנות, ואת פרטיו האישיים. יש לתת גילוי מלא של הקשר שלהם למי שהם מבקשים למנות, כולל קרבת משפחה, קשר עסקי או כלכלי ביניהם, קיום נכסים משותפים או חובות ביניהם, או כל קשר אחר.
חובות וזכויות ברכוש של מי שמבקשים למנות להם אפוטרופוס
בבקשה למינוי לענייני רכוש יפרטו המבקשים את כל הידוע להם במועד הגשת הבקשה, על חובות וזכויות ברכוש של מי שמבקשים למנות להם אפוטרופוס. בכלל זאת, זכויות בנכס משותף או בחשבון משותף; זכויות שעומדות להיות להם בנכסים זכויות שיש להם בנכסים, גם אם אינן רשומות על שמם. בנוסף, יש לפרט האם ניתנו הנחיות מקדימות לצורך מינוי אפוטרופוס, לפי סעיף 35א חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ”ב-1962.
מסמכים והוראות נוספות/ אחרות
על המבקשים לציין, במסגרת התצהיר, אם למיטב ידיעתם נערכו או הופקדו במרשם האפוטרופוס הכללי מסמכים הנוגעים לבקשה, ולצרף אותם אם הם ברשותם: ייפוי כוח מתמשך; הנחיות מקדימות לאפוטרופוס; או מסמך הבעת רצון.
התחקות אחר הרצון המשוער
בית המשפט לענייני משפחה, ב-א”פ (משפחה נצרת) 50885-81-86 האגף לסיוע משפטי נגד היועמ”ש, ציין את חשיבות ההליך, טרם ההחלטה על מינוי אפוטרופסות:
“לאחר שעיינתי בעמדתם המלומדת של נציגי האגף לסיוע משפטי שוכנעתי, כי תחת להפנות צווים לגורמים שונים לצורך ליקוט המידע שיעמוד לרשותי בטרם קבלת הכרעה שיפוטית הרת גורל ביחס לגבי גופה של החסויה, נכון יהיה למנות לה אפוטרופוס לדין שיפעל לאיסוף כל המידע הנחוץ לי בטרם מתן פסיקתי… שתפקידו – לפגוש את החסויה להתחקות אחר רצונה ולברר מול צוות בית האבות בו שהתה האם הביעה עמדתה ביחד להיתכנות טיפול רפואי מסוג זה, מהי עמדתה לטיפול רפואי בכלל, ומהי עמדת הצוות לגבי השלכות הטיפול הרפואי לעניין איכות חייה”.
מנגנון האפוטרופוסות קובע כי משעה שאדם אינו יכול לדאוג לענייניו בעצמו, ואין מי שמוסמך לדאוג להם במקומו, ניתן להגיש בקשה למינוי אפוטרופוס עבורו, לבית המשפט. עם קבלת הבקשה למינוי, ייעזר בית המשפט בהמלצת גורמי הרווחה לגבי הצורך במינוי וזהות האפוטרופוס. אלא שהליך המינוי אורך, מניסיוננו – כשלושה חודשים. בנוסף, כמעט כל החלטה שנדרש האפוטרופוס לקבל, מצריכה את אישור בית המשפט. דבר זה יוצר סחבת בקבלת ההחלטות, וגורם סבל לגורמים המעורבים ולבני המשפחה.
הנחיות לצורך מילוי תפקיד האפוטרופוס
ההנחיות הקיימות לאפוטרופוס הן מועטות וכלליות. למרות נסיונות ומדריכים במשרד המשפטים, אין כיום מענה מספק למגוון הבעיות והנושאים הטעונים קבלת החלטה מושכלת על ידי האפוטרופוס. המציאות מראה כי ההנחיות, ככל שקיימות, אינן מכסות את שלל הדילמות היומיות שבפניהן ניצב האפוטרופוס. הן אינן מתייחסות לכל מכלול הסיכונים. זאת ועוד, גם בקרב משרדי הממשלה, גופים סטטוטוריים, בנקים ומוסדות פיננסיים, אין כל “מדריך הפעלה” בנושא.
פגיעה באוטונומיה
האפוטרופוס מחויב לפעול לטובתו של החסוי, בהתאם להחלטות בית המשפט. מרגע מינויו, אין לחסוי מעמד, וככלל ההחלטות עשויות להתקבל בניגוד לרצונו. העדפה אישית, אורח החיים של החסוי, אמונתו, צרכיו, מקורות ההכנסה שלו וכיוצ”ב, הופכים להיות משניים. המדינה הופכת להיות שותפה לכל החלטה, ובית המשפט מחייב לשמוע את עמדתה, בבקשות שונות. בנוסף, לעיתים קיימת סתירה בין רצונו של אדם, לבין טובתו. במקרים אלו, על האפוטרופוס להכריע בשאלה מי מהם עדיף. כך בדיוק מתרחשת הפגיעה באוטונומיה של האדם, ושל משפחתו.
הנחיות מקדימות לצורך מינוי אפוטרופוס
מסמך הנחיות מקדימות הוא מסמך משפטי, המאפשר לכל אדם בגיר, לתכנן כיצד ועל ידי מי יטופלו ענייניו, אם בית המשפט יחליט בעתיד שהוא זקוק למינוי אפוטרופוס. המסמך יכול להתייחס למינוי לכלל העניינים של האדם (אישיים ורכושיים) או לחלקם (רק אישיים או רק רכושיים או רק לנושא מסוים מתוכם). במסמך זה ניתן לתת הוראות לאפוטרופוס, כיצד עליו לפעול בעניינים השונים, ואף לבחור את זהותו של האפוטרופוס.
מסמך ההנחיות המקדימות ייבחן כאשר תוגש לבית המשפט בקשה למינוי אפוטרופוס. בית המשפט יתחשב ברצון האדם כפי שבא לידי ביטוי במסמך. עם זאת, לבית המשפט שיקול הדעת הסופי האם להחליט בהתאם להנחיות או לסטות מהן.
אפוטרופוס או ייפוי כוח מתמשך
תיקון לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, מאפשר לאדם לבחור: מינוי אפוטרופוס על ידי בית המשפט, או עריכת ייפוי כוח מתמשך. ייפוי כוח מתמשך מאפשר לאדם לקבוע את מתווה הפעולות שתתבצענה בענייניו, כלשא יהיה כשיר לכך. מיופה כוח יכול להיות בן משפחה, חבר, מכר או בעל מקצוע – לפי בחירת הממנה. ייפוי הכוח המתמשך ייכנס לתוקף, בתוך ימים בודדים מרגע שבו האדם לא יוכל להבין בענייניו. מסמך זה פותר ועוקף את מנגנון הצורך במינוי אפוטרופוס, מקצר את הזמנים, ושומר על האוטונומיה של האדם, ומשפר את המשך חייה ותפקודה של משפחתו.
משרד עורכי דין וולר ושות’
וולר ושות’ – משרד עורכי דין, בעלי רקע וניסיון רב ב עריכת ייפוי כוח מתמשך. במשך למעלה מ-40 שנה, מתמחה המשרד בתחומי הצוואות, הירושות וייפוי כוח מתמשך. צוות המשרד יוכל ללוות אתכם בכל שלב, באופן המקצועי, הבטוח, הדיסקרטי והנוח ביותר. צרו קשר עם משרד עורכי דין וולר ושות’.
