הוכחת תנאי סף במכרז

כל תנאי סף נבחן תחילה לפי לשונו הברורה ולאחר מכן לפי תכליתו האובייקטיבית – שמירה על תחרות ושוויון. במקרים של עמימות, כאשר קיימות מספר פרשנויות סבירות המתיישבות עם לשון המכרז ותכליתו, יש להעדיף את הפרשנות המקיימת את הצעות המשתתפים. כלל זה מגן על ציפייתם הסבירה של המשתתפים ומעודד תחרותיות. עם זאת, כלל זה חל רק כאשר הפרשנויות האפשריות הן כאלו ש”מציע סביר” היה יכול להבין אותן מתנאי המכרז. יש להראות כי מבחינה אובייקטיבית, מציע סביר היה יכול לפרש את התנאי בכמה אופנים שונים, אשר עולים כולם עם לשון המכרז ותכליתו. וראו ע”א 4605/99 אלישרא מערכות אלקטרוניות בע”מ נ’ רשות שדות התעופה בישראל .

איסור שינוי תנאי סף בדיעבד והקפדה על לשון ברורה

ועדת המכרזים אינה רשאית לשנות את תנאי הסף לאחר המועד האחרון להגשת הצעות. שינוי תנאי הסף בדיעבד פוגע בעקרון השוויון ומעורר חשש למשוא פנים, במיוחד כלפי מציעים פוטנציאליים שנמנעו מהגשת הצעה בהתבסס על הנוסח המקורי. במקום בו תנאי הסף ברור, אין מקום לפרשנות תכליתית מקיימת הסוטה מלשונו. קביעת תנאי סף במכרז מחייבת ניסוח ברור וחד משמעי.

כוונת עורך המכרז בניסוח תנאי הסף

אומד דעתו הסובייקטיבי של עורך המכרז מהווה נדבך נוסף שיש ליתן לו משקל מסוים בשאלת הפרשנות הראויה של תנאי הסף. עם זאת, עמדה זו אינה יכולה לגבור על לשון מפורשת של התנאים, במיוחד כאשר הפרשנות המוצעת על ידי עורך המכרז לא באה לידי ביטוי ברור בלשון התנאים.

מה המועד האחרון לבחינת עמידה בתנאי הסף?

רבים סבורים כי המועד האחרון לבחינת תנאי הסף, הוא במסגרת הליכי המכרז עצמו. אולם, וועדת המכרזים רשאית לבחון מחדש את החלטותיה, גם לאחר שבחרה והודיע לזוכה, ואף לאחר שנחתם חוזה התקשרות בין הצדדים. במקרה בו מסתבר לוועדת המכרזים – כתוצאה מפניה של מציע פוטנציאלי או במהלך עבודתה, כי מציע איננו עומד בתנאי הסף, אזי עליה לפעול בהתאם להוראות הדין והפסיקה ולשנות את החלטתה. מובן כי גם החלטה זו מצריכה שימוע למציע הזוכה, שעלול להיפגע. וכפי שקבע בית המשפט ב- עת”מ (ת”א) 31486-02-17 י.ב. שיא משאבים בע”מ נ’ החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי –

“… אם מתגלה גם בדיעבד שהמציע לא עמד בתנאי הסף או נהג באופן לא חוקי או חסר תום לב או מרמה או תכסיסנות ופגע בעקרונות היסוד של דיני המכרזים כמו שוויון ותחרות הוגנת אזי הן מכוח עקרון העל של תום הלב, הן מכוח חוזה בלתי חוקי ו/או בטל מעיקרו ו/או חוזה נספח ו/או תקנת הציבור ו/או דו אליות נורמטיבית ודיני המכרזים הממשיכים לחול, ניתן לבטל את זכייתו במכרז..”.

מסקנות והמלצות:

ללקוחותינו, רשויות מקומיות:

• על פי דין, מותר לרשות מקומית לקיים הליך של “בירור פרטים”, אך לא של “השלמת פרטים” במכרז. ככל שיש ברצון הרשות לאפשר השלמת נתונים, מידע חסר, מסמכים או פרטים מצד מצד מציע – יש לעגן תנאי זה, באופן מפורש, במסמכי המכרז.
• אנחנו ממליצים כי מסמכי ההצעה יכילו הצהרה מפורשת של המציע, לפיה הוא עומד בתנאי הסף, וכן כי הוא מוכן למסור פירוט בעניין זה בהתאם לדרישות הספציפיות של עורך המכרז. אף מומלץ לדרוש מהמציעים, במסגרת מסמכי המכרז, כי יתנו את הסכמתם המפורשת לכך שוועדת המכרזים ו/או מי מטעמה, יוכל לפנות לממליצים, לצורך בירור נוסף או לצורך אימות ההמלצות והאישורים.
• אנו ממליצים כי עורכי המכרזים יצרפו נספח למכרז, ובו טבלה, טופס או צ’קליסט, לצורך הוכחת ניסיון מפורטת. אלו יכללו את רשימת המסמכים שעל המציעים לצרף להצעתם לצורך הוכחת עמידה בתנאי הסף של המכרז.
• ככל שעורך המכרז מבקש לוודא את נכונות ההצהרות והמסמכים באמצעות אנשי קשר, מומלץ לצרף טבלה מובנית, הכוללת את פרטי ההתקשרות המלאים עם הממליצים: שם, תפקיד, טלפון, טלפון נייד, ודוא”ל.
• על ההמלצות והאישורים להתייחס להתקשרויות שיש בהן כדי לשקף את הניסיון, בכל המישורים (היקף ההתקשרות, ביצועה בפועל והשלמת הביצוע). אין להסתפק בצירוף הסכם ההתקשרות, שכן הוא אינו מעיד על ביצוע בפועל של ההתקשרות ו/או על איכות ההתקשרות.
• להכין טופס המלצה אחיד למכרז, בו יופיעו הפרטים והנתונים הנדרשים, ורק בו ייעשו שימוש המציעים.
• יש לכלול הוראה כי וועדת המכרזים רשאית לפסול את ההצעה או לבטל את הזכיה, ככל שיתברר כי המשתתף לא גילה למזמין עובדה מהותית שיש בה לדעת המזמין כדי להשפיע על ההחלטה לבחור במשתתף כזוכה, בכל שלב.

ללקוחותינו, המתמודדים במכרזים של רשויות מקומיות:

• הקפידו לקרוא היטב את דרישות הסף במכרז, ואת דרך ההוכחה של דרישות הסף. הכינו “תיק המלצות”, אישורים, רשיונות ותעודות נדרשות, למכרזים בהם אתם משתתפים.
• איש הקשר הממליץ: לעיתים, איש הקשר הבכיר אותו צרפתם כממליץ, עשוי להיות לא זמין, או שלא לזכור אתכם. בכך, הוא עלול להכשיל את הצעתכם, בתהליך הבדיקה. “התהדרות” בהמלצות של גורם ממלכתי, רשמי או הגורם הבכיר ביותר, איננה תמיד מוצלחת.
• ציינו את פרטי הקשר של הגורמים עמם אתם בקשר, ועדכנו אותם קודם לכן. זו גם הזדמנות טובה לנסות ולשפר את סיכוייכם במכרז, אם תבקשו מהם לציין לחיוב, נקודות או תחומים בהם אתם חלשים, ביחס לדרישות המכרז או ביחס ליתר המתמודדים במכרז.
• הקפידו להעביר את מלוא הפרטים של הממליצים: שם, טלפון במשרד, טלפון נייד, דואר אלקטרוני, וכו’.

שאלות נפוצות (FAQ)

האם ניתן להגיש הצעה גם אם חסר מסמך אחד מתנאי הסף?

לא. חסר מהותי יוביל לפסילת ההצעה. רק פגם טכני שניתן לריפוי ושאינו פוגע בשוויון ניתן לתיקון.

מה ההבדל בין בירור פרטים להשלמת פרטים?

בירור פרטים הוא הבהרה של מידע קיים. השלמה היא הוספת נתון מהותי חדש – דבר האסור על פי דין.

האם ועדת המכרזים רשאית להתקשר עם ממליץ נוסף שלא צוין?

רק אם הדבר נדרש לאימות או בירור, ובתנאי שהדבר נעשה כלפי כל המציעים באותה מידה.

האם ניתן לבטל זכייה גם לאחר חתימת חוזה?

כן. אם מתגלה בדיעבד כי הזוכה לא עמד בתנאי סף או פעל בחוסר תום לב, רשאית הרשות לבטל את ההתקשרות, בכפוף לקיום שימוע.

עורך דין מכרזים

עיצוב תנאי הסף במכרז, ודרך הוכחת תנאי סף במכרז, מהווים את השלב הראשוני והבסיסי, בהתמודדות במכרזים. ליווי של עורך דין מכרזים, טרם ההליך המכרזי ובמהלכו, מאפשרים ניהול תקין, יעיל, שקוף וברור, של ההליכים המכרזיים, וחוסך הדיינות משפטית ארוכה ויקרה. למשרד עורכי דין וולר ושות’ ניסיון עשיר, מיומנות וראיה רב תחומית בדיני המכרזים, בליווי וועדות מכרזים, ובייצוג משפטי בדיני המכרזים. צרו קשר, כבר עכשיו.

פורסם ביום 24/05/2022. עידכון אחרון: 12/11/2025.

נכתב על ידי עו״ד רועי וולר (LL.B, M.A, C.R.O), מגשר, שותף בכיר במשרד וולר ושות׳, מהמובילים בישראל בתחום דיני המכרזים, ההתקשרויות הציבוריות ודיני הרשויות המקומיות. עו״ד וולר משמש כיועץ משפטי לרשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וגורמים ציבוריים, ומלווה הליכי מכרזים רחבי היקף – החל משלב גיבוש האסטרטגיה המשפטית והתכנון המכרזי, דרך ניסוח המפרטים והתנאים, ועד לייצוג בפני ועדות המכרזים ובתי המשפט. עו״ד וולר כיהן בעבר כמנכ״ל רשות מקומית, ראש מטה שר, ויועץ בכיר ליו״ר ועדת הכספים בכנסת, ומשלב בעבודתו ראייה מערכתית, רגולטורית וניהולית.