במרבית המכרזים, מופיעות הוראות ברורות ומפורשות, כיצד להגיש את ההצעה, לתיבת המכרזים. הוראות אלו נועדו לתכלית כפולה: מניעת האפשרות לתרמית בהגשת מסמכי המכרז, על ידי מציעים שונים; וסיוע לוועדת המכרזים במיון ובבדיקת ההצעות במכרז. כך, ברוב המקרים, במסמכי המכרז, תובהר הדרך בה צריך להגיש פיזית את מעטפת המכרז: את חובת החתמת המעטפות טרם ההכנסה לתיבת המכרזים, את החלוקה למעטפות (והחלוקה הפנימית בתוך המעטפות), את הצעות המחיר, את סוג וצבע המעטפה, וכן את המלל אשר צריך להיות כתוב על גבי המעטפה עצמה.
מהי “מעטפת המכרז”
מעטפת המכרז (או “מעטפת מסמכי המכרז”) היא מעטפה סגורה היטב, שבה מגיש המעוניין להשתתף במכרז את הצעתו חתומה, מלאה ושלמה, יחד עם כל המסמכים הנדרשים. מסמכים אלו כוללים, בין היתר, את תנאי המכרז, נוסח הצעת המשתתף, נוסח החוזה המוצע, לוח זמנים, תנאי תשלום, תוכניות ומפרטים, כתבי כמויות, טפסי הצעת מחירים, והערבויות הבנקאיות הנדרשות. הגשת ההצעה במעטפה סגורה היא דרישה מהותית, והיא נעשית בדרך, במועד, במקום ובמספר העותקים שנקבעו במסמכי המכרז.
מסמכי המכרז, המוגשים בתוך המעטפה, מהווים “הזמנה להציע הצעות” וכן הצעה ל”חוזה נספח” הקובע את כללי ההתמודדות במכרז. למסמכים אלו תוקף מחייב, ושינויים בהם לאחר חלוף המועד להגשת ההצעות אינם אפשריים, גם אם ניתנה הסכמת המציעים, שכן שינוי כזה עלול להשפיע על מציעים פוטנציאליים, שלא השתתפו בהליך המכרזי.
חשיבות הסגירות והסודיות של המעטפה
מטרת הדרישה להגשת ההצעות במעטפה סגורה היא לשמור על סודיות ההצעות ועל טוהר המידות בהליך המכרזי. סגירות תיבת המכרזים והמעטפות מונעת ניצול לרעה של מידע, כגון הוספת הצעות, תיקון פגמים בהצעות קיימות, חבלה בהצעות אחרות או שיתופי פעולה פסולים. פתיחת המעטפות נעשית על ידי ועדת המכרזים בלבד, ובמעמד זה נרשמים פרטי ההצעות בפרוטוקול.
מתי תיפסל מעטפת המכרז?
על מסמכי המכרז להיות מוגשים במעטפות אטומות, שעל גביהן מופיע מספר המכרז (ולעיתים גם שם המכרז), בלבד. אין להוסיף כל סימן או אות, שיכול להצביע על זהות המציע במכרז. מטרת האיסור על סימון מעטפות ההצעות, היא ליצור שוויון בין המציעים, ולהסיר חשש כי מאן דהוא מתכונן לאתר את המעטפה, ולבצע תרמית בדרך כלשהיא. זהות המעטפות היא מהותית ועל כן היא גם קבועה בתקנה 10(א)(9) לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ”ח – 1987.
כפי שנקבע ב-עע”מ 5853/05 אחים כאלדי בע”מ נ’ רכבת ישראל בע”מ –
“שמירה קפדנית ודקדקנית על כללים ברורים ואחידים היא ערובה לקיום העקרונות המהותיים של שוויון והגינות המכרז, להגברת אמון הציבור בשיטת המכרזים, למאמץ לנעילת דלת השחיתות ולשינוי היחס המקל ראש, לעתים, בדרישות המכרז מצד חלק מהמציעים.”
לאחרונה, דן בית המשפט ב-עת”מ (אריאל) 42345-08-14 חברת טיולי גילי (1989) בע”מ נ’ מועצה מקומית בית אריה עופרים ואח’ [פורסם בנבו], במכרז בו סימן אחד המתמודדים שלושה קווים על גבי מעטפת ההצעה. בית המשפט פסק כי זהו סימן זיהוי: האיסור הגורף על סימון המעטפות הוא מהותי, שכן מטרתו ליצור שוויון בין מציעים. משסומנה מעטפה, בניגוד להוראה מפורשת במסמכי המכרז – בצדק נפסלה ההצעה על ידי ועדת המכרזים.
נוסח מומלץ להוראה בדבר מעטפת ההצעה
ללקוחותינו שהם גופים ציבוריים, מומלץ לנסח את הסעיף העוסק באופן ההגשה, כדלקמן:
“ההצעה במכרז תוגש במעטפה חלקה, אטומה, סגורה היטב, בצבע לבן בלבד. על המעטפה אין לציין את פרטי המציע, לוגו של המציע ו/או כל סימן זיהוי חיצוני אחר. על שני צדי המעטפה יירשמו שם המכרז ומספרו בלבד, בכתב יד. לתשומת לב המציעים: בתיבת המכרזים עשויות להימצא מעטפות במכרזים נוספים. לפיכך, אי רישום שם המכרז המלא על גבי המעטפה, עלול להביא לאי-הצגתה לפני ועדת המכרזים ולאי שקילתה.”
הפרדת מעטפות (“מסך הבערות”)
במכרזים רבים, נהוג לדרוש הגשת ההצעה בשתי מעטפות נפרדות: מעטפה אחת למסמכים המקצועיים והמנהליים (לרבות ערבות בנקאית), ומעטפה שנייה להצעת המחיר. הפרדה זו, המכונה לעיתים “מסך בערות”, נועדה למנוע מחברי ועדת המכרזים להיחשף להצעות הכספיות בשלב בדיקת עמידת המציעים בתנאי הסף ובדרישות המקצועיות, ובכך להבטיח הערכה אובייקטיבית ושוויונית של ההצעות.
עורכי דין לדיני מכרזים
כעורכי מכרזים עבור גופים ציבוריים, כחברים בוועדות מכרזים, וכיועצים משפטיים לחברות המתמודדות במכרזים, למשרד ניסיון עשיר בתחום. הדרך הנכונה ביותר להגדיל את הסיכויים לזכות במכרז (ולהגן עליה), היא להסתייע, כבר מההתחלה, בעורך דין מומחה לדיני המכרזים. אנו זמינים לסיוע, להתייעצות ולחשיבה משותפת. צרו קשר, עכשיו.
פורסם ביום 21/12/2021. עדכון אחרון: 17/11/2025.
נכתב על ידי עו״ד רועי וולר (LL.B, M.A, C.R.O), שותף בכיר במשרד וולר ושות׳, מהמובילים בישראל בתחום דיני המכרזים, ההתקשרויות הציבוריות ודיני הרשויות המקומיות. עו״ד וולר משמש כיועץ משפטי לרשויות מקומיות, תאגידים עירוניים וגורמים ציבוריים, ומלווה הליכי מכרזים מורכבים ורחבי היקף – החל משלב גיבוש האסטרטגיה המשפטית והתכנון המכרזי, דרך ניסוח המפרטים והתנאים, ועד לייצוג בפני ועדות המכרזים ובתי המשפט. עו״ד וולר כיהן בעבר כמנכ״ל רשות מקומית, ראש מטה שר, ויועץ בכיר ליו״ר ועדת הכספים בכנסת, ומשלב בעבודתו ראייה מערכתית, רגולטורית וניהולית.
